2020年人力资源社会保障措施及效果

就业：

1、拓渠道。全面推进复工复产，加快恢复和稳定就业。建立了重点企业用工的调度保障机制，农民工返岗复工服务保障机制，帮助重点企业解决招用工近50万人，“点对点”运送农民工近590万人，提升投资和产业带动就业能力，加大创业担保贷款、创业场地和平台就业的支持力度，带动新业态发展和灵活就业。近期我们也注意到，一些国家重大的水利项目已经明确了带动就业的目标，也有很多中央企业扩大了招聘规模。

2、稳岗位。打出了“免减缓返补”一系列援企稳岗扩就业政策组合拳。截至3月底，共为企业减免社保费用2329亿元。截至4月19日，失业保险稳岗返还388亿元，惠及企业302万户。一季度，累计支出就业补助资金近百亿元，支持企业吸纳就业、劳动者自主创业和灵活就业。

3、保重点。对高校毕业生出台了激励中小微企业吸纳就业的补贴政策，扩大国有企事业单位招聘规模、基层项目招募规模、应征入伍规模，以及就业见习规模。开发科研助理岗位，充实基层教师和医护人员队伍，同时鼓励毕业生围绕社区服务需求就业创业。对农民工加强信息对接、运输对接、健康检测对接，推动有序转移就业。同时，会同农业部，对农民工就近就地就业做出部署，引导回归农业，引导工程吸纳，引导创新业态发展，引导扶持创业，对确实困难的，开发一批乡村公益性岗位托底安置，全力拓宽家门口就业渠道。

4、优服务。这次疫情对线下服务带来了很大的制约，同时也倒逼线上服务的发展。我们先后推出了线上春风行动、线上就业援助活动，特别是在3月中旬，启动了“百日千万网络招聘专项行动”，打造了招聘云平台。

5、兜底线。全面开放了线上失业登记，开通了线上失业保险申领，为失业人员免费提供一站式就业管理和就业服务。同时，各地也相继开发了一批临时公益性岗位，为就业困难人员实施托底安置。

贫困劳动力就业：

1、一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效、最直接的脱贫方式。今年新冠疫情的突发，使得岗位需求普遍减少，劳动者外出流动不畅，一些跨区域的劳务协作难度也在加大，就业扶贫工作面临一些新的困难和挑战。习近平总书记强调，要优先支持贫困劳动力务工就业，加大就业扶贫力度。对此，人力资源社会保障部门会同有关部门坚决贯彻落实，加快推进外出务工，多渠道拓宽就地就近就业渠道，聚焦重点地区全力攻坚，全力以赴推进就业扶贫。

2、目前重点部署推进“六个一批”：一是优先输出一批。依托东西部扶贫协作、对口支援和省内结对帮扶机制，加强输出地、输入地用工对接，优先为贫困劳动力开展点对点、一站式集中运送。二是优先复工一批。积极推动扶贫龙头企业、扶贫车间、社区工厂、农业合作社等经营主体尽快复工，带动贫困劳动力就业增收。三是动员务农一批。引导贫困劳动力参加农业生产、农业基础设施建设、家庭农场等，通过农业生产增收。四是优先组织一批。深入挖掘当地重大工程、重大项目用工潜力，鼓励优先录用贫困劳动力。五是创业带动一批。实施返乡创业推进行动，支持各类劳动者到贫困地区创业兴业，带动贫困劳动力就业。六是公岗安置一批。开发一批临时性乡村公益性岗位，托底安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力。

3、经过各方的共同努力，就业扶贫工作取得阶段性成效。截至4月10日，已外出务工贫困劳动力2300多万人，占去年外出务工总数的86%。但是也要看到，目前贫困劳动力外出务工人数还是低于去年同期，贫困劳动力就近就地就业也面临着一些新的困难和问题。我们将继续抓好政策落实，凝心聚力，全力以赴，推进就业扶贫，努力把疫情对就业扶贫的影响降到最低。后续重中之重会聚焦三个重点，即52个未摘帽的贫困县、“三区三州”等深度贫困地区，以及受疫情影响严重的湖北省，进一步加大项目、资源、资金、劳务协作的倾斜力度，助力完成脱贫攻坚任务。

社保减免费：

1、政策执行度100%。截至3月底，所有省份均出台了本省的减免办法，全部按顶格政策实施，各项减免政策全面落实，符合条件的企业均享受到了阶段性减免政策的优惠。

2、两个月共减免真金白银2329亿元，其中养老保险2184亿元，失业保险75亿元，工伤保险70亿元。减免政策的落实，对支持企业稳定和扩大就业、尽快复工复产，起到了重要的促进作用。

3、中小微企业为主要受益者。减免的2329亿元中，中小微企业1893亿元，占81.3%。养老保险减免的2184亿元中，中小微企业是1802亿元，占82.5%。政策的差别化和精准性得到了体现。

4、2、3月份企业共缓缴三项社会保险费286亿元，其中缓缴养老保险费254亿元，进一步缓解了企业困难和压力。

网络招聘：

1、有丰富的专场招聘活动。这次“百日千万网络招聘专项行动”设立了行业、区域、人群专场。在行业专场方面，每周上新四个，重点瞄准复工复产、紧缺热门等领域。现在已经推出了事业单位、国有企业、金融电商等20个专场，本周重点是农业、互联网、电商、消费品专场，后续已经排期了40个行业专场。在区域专场方面，依次滚动推出各省的特色专场招聘活动，目前已经进行了22个省份，后续还有两轮各省的专场招聘。在人群专场方面，常设毕业生、农民工、城镇失业人员、贫困劳动力招聘专区。近期和下一步，我们将会同有关方面推出女性特色专场、残疾人特色专场。

2、有多样的就业服务。在提供岗位信息的同时，将政策宣传、职业指导、技能培训一体设计，同步纳入线上服务。目前在主会场已经上线了137节职业指导的云课堂，上线了5562节职业技能云培训课程，上线了16节就业政策微课堂，发布了400余条各地就业创业政策服务清单事项。

3、有各方的合力联动。这次活动目前共有4917家公共就业人才服务机构和社会服务机构共同参与，其中社会机构有1623家。这些社会服务机构带来了更丰富的岗位和更创新的招聘手段，比如央视频举办了长三角和大湾区专场，抖音邀请了80家知名企业在18个省份开展了直播招聘，58同城也上线了“微聊”“VR看企业”等功能，方便供需双方有效对接。

4、有暖心的重点帮扶。主要是对湖北实施专项帮扶，在主会场发布了湖北专区，目前已提供了12万个岗位信息。一些省份对湖北高校毕业生提供了专项招聘活动，比如广东以“同舟共济 守望相助”为主题，专场招聘湖北高校及湖北籍毕业生，浙江绍兴启动了“感恩武汉 礼待人才”系列对接活动。此外，我们还联手上海、江苏、广东、福建、山东、天津六省市与湖北开展了“6+1”贫困劳动力劳务协作。

5、有加力的线下服务。随着复工复产的有序推进，目前“百日千万网络招聘专项行动”也同步启动线下的有关服务活动，比如江苏、安徽、湖南等一些省份以及一些低风险地区，已经有序恢复了小型专场的线下招聘活动，四川等一些省份还对网络应聘有难度的就业困难人员，安排了专人送岗上门服务。

线上培训：

1、“互联网+职业技能培训”的成效初步显现。面对疫情，各地快速行动，推动开展互联网+职业技能培训，形成了统筹疫情防控与开展线上技能培训的合力。各地创新线上培训政策，加大线上培训补贴力度，加强线上平台建设，动员市县积极组织实施线上技能培训工作。据最新工作调度，截至4月17日，31个省份公布了线上技能培训平台名称和网址，并纳入到职业技能提升行动培训机构目录，共计893个平台，累计课程数量近2万个，涉及职业(工种)超过100个，岗位技能模块超过1000个，累计近24万个课时。目前全国完成线上平台实名注册的总人次数超过590万，有力地推动了职业技能提升行动，对促进就业复工复产和稳就业发挥了积极作用。

2、“百日免费线上技能培训行动”迅速部署。3月27日，我部召开电视电话会议，部署“百日免费线上技能培训行动”，明确目标任务，要求各地充分释放“互联网+职业技能培训”的巨大潜力和动能，实现疫情防控与持续实施职业技能提升行动两不误、双促进，努力实现全年的培训目标。

3、培训供给能力不断壮大。我们会同有关部门发布了学习强国技能频道、中国职业培训在线、中国国家人事人才培训网、技能大师在线培训等线上培训平台，对劳动者免费开放重点课程。为缓解线上培训的供需矛盾，满足劳动者多样化技能培训的意愿，我们在免费开放部属6家线上培训平台的基础上，又面向社会遴选公布了50家线上培训平台。

职业技能提升：

1、迅速启动应急行动。在春节假期，通过发文、发电等方式发出通知，要求各地人社部门按照当地党委、政府统一部署，疫情期间以开展线上培训为主，针对各地相继复工复产，要求各地严格按照当地党委、政府工作要求和我部有关工作部署，对职业培训、技能评价、技能竞赛集训等工作采取线上方式进行，坚决防止聚集性感染的发生。

2、跟进出台政策措施。疫情发生后，我部及时会同相关部门印发通知，结合疫情防控实际，对“互联网+职业技能培训计划”、开展技能人才评价、提高农民工技能提升补贴标准、做好疫情防控期间技能竞赛选拔和集训等工作，进行了部署和安排。

3、加大线上培训资源供给。向社会发布征集线上培训平台和数字资源通告，遴选了华为、腾讯、京东等54家线上培训平台，推荐给各地选择使用。同时，面向全国技工院校免费开放部属技工教育网，免费开放中国职业培训在线、技能大师在线培训等部属6个培训平台。

4、组织线上培训专项计划。针对突发疫情迅速实施“互联网+职业技能培训计划”，明确2020年-2021年线上技能培训的目标任务和支持政策。在特定时段，专门推出“百日免费线上技能培训行动”，明确在2020年3月下旬至6月底实现“百日515目标”，也就是利用50家以上优质线上技能培训平台，推出覆盖100个以上职业(工种)的数字培训资源，实现实名注册线上培训500万人次以上，已经取得了阶段性成果。

5、做好调度和指导工作。2月中旬，分别下达2020年职业技能提升行动分地区培训计划、专项资金分地区使用指导计划、企业新型学徒制培训任务计划。

6、夯实相关工作基础。2月份，发布了16个新职业、15个国家职业技能标准。加强宣传，系统解读相关政策，出版职业技能提升行动专刊等。

“人社部服务快办行动”：

1、打包办。打包是什么意思呢?就是把过去流程相似、材料相近、结果关联的一些事项打包成“一件事”，包括企业招用员工、企业与员工解除终止劳动合同、失业、高校毕业生就业、事业单位聘用工作人员、创业、职工退休、申领工亡人员的待遇、退休人员过世，以及申领社会保障卡等。原先，企业群众在办这些“一件事”的时候，需要跑多个窗口，提交多份材料，打包之后，只需要到一个服务大厅、一个窗口、提交一套材料，一次办理即可。在这里给大家举一个例子，比如说企业招用员工，我们把11个相关事项打包成“一件事”，涉及到参保登记、社保关系转移、劳动用工备案、缴费人员增减，还有职工档案的接收和转递、社保卡的申领等。由于历史原因，过去可能要跑人社部门下属的社保经办机构、公共就业人才服务机构、劳动用工管理部门、信息化管理机构等。打包成“一件事”之后，到一个窗口、提交一套材料，一次就可以办理。

2、提速办理，我们在人社服务的高频事项当中，选择了职工退休申请、养老保险关系转移接续、稳岗返还(稳岗补贴)申领、失业保险金申领、创业补贴申领、职业资格证书补发申请等。比如说养老保险关系转移接续，规定时限是45个工作日，我们提出要压缩到15个工作日;失业保险金申领过去是10天，提速后要求现场办理5个工作日。对即办事项，我们也提出了一个目标，就是到人社部窗口办理，从接收材料到办结，原则上不超过30分钟。

3、简便办，就是怎么使老百姓办事更方便，关键是要压减办事需要的证明事项材料。去年以来，我们按照国务院要求，分两批次取消了125件次的证明材料。同时，人社部作为国务院确定的五个试点部委之一，开展了证明事项告知承诺制试点。符合条件的，个人做出承诺后签上名字，就可以不提供相应材料。这里给大家举一个例子，去年我们在12个人事考试事项当中，实行告知承诺制试点，一共为考生减免了1600万份纸质证明材料，这些材料摞起来有1.6公里厚。我们要落实好125件次证明材料的减免，在进一步总结试点的基础上，扩大告知承诺制实施范围，同时通过部门间信息共享、事中事后核查，使老百姓办事更加方便。

4、五个方面的保障措施，一是整合优化服务窗口，大力推行综合柜员制。二是推行服务规范承诺制，把打包的一件事和要办理的时限、相关流程在门户网站、服务大厅等各种渠道公开发布，主动接受社会公众监督，促进政策落地。三是强化业务协同和信息共享。很多事情要想简便，关键要靠部门之间的协同。人社部门牵头办理的事项，要主动协调相关部门办。别的部门牵头、人社部门配合的，主动配合好其他部门把事情办好。四是加强事中事监管，不能为了快办而不规范，不能萝卜快了不洗泥，要依法依规地把人社服务事项办好。最后一点是开展好服务评价，按照国办下发的文件要求，开展人社政务服务“好差评”工作，对每个办事事项，要接受服务对象的评价，对于给出差评的事项，都要认真分析原因，研究整改，目的也是把每个事项办得使群众满意。