两会热点：最受关注的教育话题

热点：深化中小学教职工编制改革

全国政协委员、民进上海市委副主委、华东师范大学副校长戴立益今年带来的提案与教师编制改革相关。他指出，当前我国编制制度存在三个方面的不足，一是编制管理体制机制不够顺畅，包括协同合作不畅，跨系统、跨学段调剂编制难落实，跨区域调剂难以推进等;二是编制的身份属性突出，编制使用效益不高。实践中编制缺乏合理的退出机制和激励机制，一些地区存在无法胜任教学工作的教师长期占用编制，甚至出现“在编不在岗”现象;三是编外聘用教师质量参差不齐、稳定性差，存在潜在风险。

为此，戴立益建议：

1、进一步完善编制管理体制机制。一是深入推进“县管校聘”改革。在试点基础上推进“县管校聘”改革，明确县级编制部门负责制定编制标准、核定编制总量，人社部门负责核定岗位总量，教育部门负责在总量内统筹师资配置;二是缩短编制核定周期。将中小学教师编制核定的周期缩短至一年，动态适应学龄人口的增减变化;三是结合各类学校实际情况完善编制标准。科学评估各级各类教师队伍需求总量，统筹考虑教师定期参加培训、休产假、寄宿制学校、民族地区双语教学等因素，核增编制数。

2、不断提高编制使用效益。一是充分把握外部政策机遇，推动编制跨地区、跨行业调整;二是强化学校内部管理;三是完善激励约束机制。强化课时量在中小学教师考核评价和职称评聘指标体系中的权重，对专任教师在岗不上课或课时量达不到规定标准的,在职称评审、岗位聘用、聘期考核、绩效工资分配等方面予以约束。

3、完善教职工聘任制度，回归“编制”的制度初衷。一是规范教职工聘任制度。明确教职工聘任的条件、程序以及各方权责关系，强化聘任制度的作用和功能;二是完善能进能出的动态调整机制。以聘任合同内的岗位职责作为考核依据，通过低聘、转岗、解聘的方式逐步淘汰不合格教师;三是推动编制内外工资与社保制度逐步并轨;四是构建平等的职业发展平台。畅通聘期内非在编教师的职业发展渠道，使其与在编教师享有同等的职称评聘、专业培训、评优评先、交流轮岗机会。

热点：教师资源配置政策

全国人大代表、山东临沂北城小学校长张淑琴认为，当前，城乡统一且向农村边远地区倾斜的教师资源配置政策落实还不到位，一些乡村学校教师结构性缺编、年龄偏大、缺少外出学习培训的机会，一些村小和教学点无法解决教师的吃、住问题，年轻教师下不去、优秀教师留不住的现象依然存在。

建议国家支持东部经济欠发达地区、革命老区乡村学校教师周转宿舍建设，对各省培养的免费师范生给予经费支持，加大对乡村教师表彰力度，强化乡村教师培训，落实乡村教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，推动乡村教师职称晋升相关政策落地，实施乡村教师三十年弹性退休政策，通过政策红利让乡村教师成为让人羡慕的职业。

热点：把体育列入中高考必考科目

全国政协委员吴志明领衔提交为中小学生减负的提案，建议重新疏理制定国家教育评价体系，把体育列入中高考必考科目，并给予语文、数学等主科一样的考分权重，激发学校、家长、学生的内生动力，真正实现为中小学生松绑减负。

今年全国两会前夕，民建福建省委主委吴志明委员领衔，崔玉英、邢善萍、雷春美、陈义兴、湛如、曹晖等55名全国政协委员共同联名，提出《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》，日前联名委员人数已增至百余人。

热点：利用5G优势进一步推进我国城乡教育均衡

全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪建议相关部门大力支持在乡村学校区域搭建5G微基站，以较低的成本实现乡村学校5G网络覆盖，在网络基础建设和服务上缩小城乡数字鸿沟;同时为乡村学校提供终端设备和资费补贴，对贫困地区进行政策倾斜和经费补贴;支持民营教育企业开发5G和AI应用，进一步提高研发经费税前加计扣除的比例，保护知识产权，激发民营企业创新动力。

热点：建议加强对教师的人身安全保护

全国人大代表、四川省自贡市轻工业设计研究院有限责任公司研究院副院长符宇航表示，今年两会她带来了2份议案和15份建议，其中有涉及制定中华人民共和国法律监督法的议案，也有关于完善国家公共卫生防御体系的建议。希望能进一步加强对医生和教师的人身安全保护，使这两个职业成为令全社会尊崇的职业。

热点：发展家庭教育，对不当家庭教育行为进行告诫

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议培养专门的家庭教育的人才，鼓励高校设置家庭教育课程，有条件的高校开设家庭教育专业，培养师资，建立“家长学校”。

另外，他建议建立告诫制度、家庭教育的督导评估与问责制度。针对现实生活中存在的不当家庭教育行为，加大对家庭教育评估和监督，建立视导、督导和问责制度。同时，明确对家庭教育主管机构的监督及在家庭教育中出现的违法行为的处理机制。

热点：全面振兴“县中”教育，防止县域教育生态日益恶化

近年来，不少地方“县中”(县域普通高中)受经济发展水平制约、城镇化进程不断加速、区域公共政策失衡等因素影响，优秀教师、优秀学生不断流失，导致“县中”教育质量不断下滑，县域教育生态日益恶化，甚至在一些地方出现了“县中塌陷现象”。为了防止“县中塌陷现象”蔓延，避免引发多米诺骨牌效应，全国政协委员、北京师范大学党委书记程建平就全面振兴“县中”教育提出5点建议。

一是从国家治理现代化高度审视“县中”教育的重要地位，二是赋予都市圈中心城市(省会城市、地级市)对“县中”教育的统筹管理权，三是明确高中教育公共服务边界，严禁高中学校各种形式的跨行政区域招生行为，四是实施“‘县中’教育振兴五年行动计划”，五是在高等学校招生中给予县及县以下中学的政策倾斜。

热点：加强线上线下教育融合，让在线教育长期性、常态化、正规化教学

全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊建议，鼓励更多社会力量参与在线教育精品课程的供给，择优纳入全国数字教育资源免费平台;搭建智能化中台，提供个性化教学智能解决方案;有序实现在线学习、线下教学在质量和成果上实质等效、学分互认;鼓励研发符合在线教学需求的智能硬件产品;更加注重发展贫困地区的数字化教育。

热点：中高考增加生命教育考察

全国人大代表、河北省张家口市第一中学语文特级教师尤立增建议研发“生命教育”课程教材，并纳入中小学生课程体系。

他表示，现行课程中，中小学品德、体育与健康均有尊重生命、热爱生命等课程内容。但因为较为分散，难以形成“生命教育”系列性的知识体系和结构。他补充称，建议在中、高考中考查“生命教育”内容。如果中高考中增加“生命教育”内容的考查，就能引导学校、教师、学生和家长对之高度重视。

热点：为中小学生减负

全国政协委员、民建福建省委会主委吴志明领衔，崔玉英、邢善萍、雷春美、陈义兴、湛如、曹晖等108名全国政协委员共同联名，提交了《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》。委员们建议，转变社会育才观念，建立多元考评体系，真正实现素质教育，全面提高体育权重;呼吁全社会凝聚共识，一起行动起来为中小学生松绑减负。

热点：建议城里的老师轮流去支教

全国政协委员、江西科技师范大学副校长徐景坤表示，教育是破解贫困代际传递的关键因素。要解决贫困乡村教师问题，徐景坤委员建议：第一，显著提高乡村教师待遇;第二，5G网络化教育是提高贫困地区教育质量的一个很好的解决方案，不仅给学生上课，而且要给老师上课;第三，城里的老师可以轮流去乡村扶贫支教。