税收支出的实质是什么?

税收支出的实质是特殊的财政补贴。税收支出是指政府出于引导、扶持某些经济活动，刺激投资意愿或补助某些财务困难的集团而制定各种税收优惠措施，其目的不在于取得收入，而是为了实现特定目标而放弃一些税收。

税收支出的分类：

按税收支出发挥作用可分为：照顾性税收支出和刺激性税收支出。

照顾性税收支出：

税收支出的一种形式，主要是针对纳税人由于客观原因在生产经营上发生临时困难而无力纳税所采取的照顾性措施。这类支出带有明显的财政补贴性质，其目的在于扶持国家希望发展的亏损或微利企业以及外贸企业,以求国民经济各部门的发展保持基本平衡。在采取该项支出时，要严格区分经营性亏损和政策性亏损。

刺激性税收支出：

税收支出的一种形式，主要是指用来改善资源配置，增进经济效率的特殊减免规定，其主要目的在于正确引导产业结构、产品结构、进出口结构以及市场供求，促进纳税人开发新产品、新技术以及积极安排劳动就业等。根据支出对象不同，刺激性税收支出分为二类：针对特定纳税人的税收支出和针对特定课税对象的税收支出。

世界各国对税收支出进行预算控制的主要做法：

1、非制度化的临时监督与控制；

2、建立统一的税收支出账户；

3、临时性与制度化相结合的控制方法。

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