对不按专项方案施行 的,监理人员应该如何处置

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风险 性较大的分局部 项工程平安 管理方法

中华人民共和国住房和城乡建立 部

二OO九年五月十三日

第一条 为增强 对风险 性较大的分局部 项工程平安 管理，明白 平安 专项施工方案编制内容，标准 专家论证顺序 ，确保平安 专项施工方案施行 ，积极防备 和遏制建筑施工消费 平安 事故的发生，根据 《建立 工程平安 消费 管理条例》及相关平安 消费 法律法规制定本方法 。

第二条 本方法 适用于房屋建筑和市政基础设备 工程（以下简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和撤除 等建筑平安 消费 活动及平安 管理。

第三条 本方法 所称风险 性较大的分局部 项工程是指建筑工程在施工进程 中存在的、可能招致 作业人员群死群伤或形成 严重 不良社会影响的分局部 项工程。风险 性较大的分局部 项工程范围见附件一。

风险 性较大的分局部 项工程平安 专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对风险 性较大的分局部 项工程独自 编制的平安 技术措施文件。

第四条 建立 单位在请求 领取施工答应 证或办理平安 监视 手续时，该当 提供风险 性较大的分局部 项工程清单和平安 管理措施。施工单位、监理单位该当 树立 风险 性较大的分局部 项工程平安 管理制度。

第五条 施工单位该当 在风险 性较大的分局部 项工程施工前编制专项方案；关于 超越 一定规模的风险 性较大的分局部 项工程，施工单位该当 组织专家对专项方案进行论证。超越 一定规模的风险 性较大的分局部 项工程范围见附件二。

第六条 建筑工程实行施工总承包的，专项方案该当 由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械装置 拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方

案可由专业承包单位组织编制。

第七条 专项方案编制该当 包括以下内容：

（一）工程概略 ：风险 性较大的分局部 项工程概略 、施工平面布置、施工门槛 和技术保证要求 。

（二）编制根据 ：相关法律、法规、标准 性文件、规范 、标准 及图纸（国标图集）、施工组织设计等。

（三）施工计划：包括施工进度计划、资料 与设备计划。

（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工办法 、反省 验收等。

（五）施工平安 保证措施：组织保证 、技术措施、应急预案、监测监控等。

（六）劳动力计划：专职平安 消费 管理人员、特种作业人员等。

（七）计算书及相关图纸。

第八条 专项方案该当 由施工单位技术部门组织本单位施工技术、平安 、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术担任 人签字。实行施工总承包的，专项方案该当 由总承包单位技术担任 人及相关专业承包单位技术担任 人签字。

不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。

第九条 超越 一定规模的风险 性较大的分局部 项工程专项方案该当 由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。

下列人员该当 参与 专家论证会：

（一）专家组成员；

（二）建立 单位项目担任 人或技术担任 人；

（三）监理单位项目总监理工程师及相关人员；

（四）施工单位分管平安 的担任 人、技术担任 人、项目担任 人、项目技术担任 人、专项方案编制人员、项目专职平安 消费 管理人员；

（五）勘察、设计单位项目技术担任 人及相关人员。

第十条 专家组成员该当 由5名及以上契合 相关专业门槛 的专家组成。

本项目参建各方的人员不得以专家身份参与 专家论证会。

第十一条 专家论证的主要内容：

（一）专项方案内容能否 完好 、可行；

（二）专项方案计算书和验算根据 能否 契合 有关规范 标准 ；

（三）平安 施工的基本要求 能否 满足现场实践 状况 。

专项方案经论证后，专家组该当 提交论证报告，对论证的内容提出明白 的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修正 完善的指点 意见。

第十二条 施工单位该当 依据 论证报告修正 完善专项方案，并经施工单位技术担任 人、项目总监理工程师、建立 单位项目担任 人签字后，方可组织施行 。

实行施工总承包的，该当 由施工总承包单位、相关专业承包单位技术担任 人签字。

第十三条 专项方案经论证后需做严重 修正 的，施工单位该当 依照 论证报告修正 ，偏重 新组织专家进行论证。

第十四条 施工单位该当 严格依照 专项方案组织施工，不得私自 修正 、调整专项方案。

如因设计、构造 、外部环境等要素 发生变化确需修正 的，修正 后的专项方案该当 按本方法 第八条重新审核。关于 超越 一定规模的风险 性较大工程的专项方案，施工单位该当 重新组织专家进行论证。

第十五条 专项方案施行 前，编制人员或项目技术担任 人该当 向现场管理人员和作业人员进行平安 技术交底。

第十六条 施工单位该当 指定专人对专项方案施行 状况 进行现场监视 和按规则 进行监测。发现不依照 专项方案施工的，该当 门槛 其立刻 整改；发现有危及人身平安 紧急状况 的，该当 立刻 组织作业人员撤离风险 区域。

施工单位技术担任 人该当 定期巡查专项方案施行 状况 。

第十七条 关于 按规则 需要验收的风险 性较大的分局部 项工程，施工单位、监理单位该当 组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术担任 人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

第十八条 监理单位该当 将风险 性较大的分局部 项工程列入监理规划和监理施行 细则，该当 针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定平安 监理职业 流程、办法 和措施。

第十九条 监理单位该当 对专项方案施行 状况 进行现场监理；对不按专项方案施行 的，该当 责令整改，施工单位拒不整改的，该当 及时向建立 单位报告；建立 单位接到监理单位报告后，该当 立刻 责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建立 单位该当 及时向住房城乡建立 主管部门报告。

第二十条 各地住房城乡建立 主管部门该当 按专业类别树立 专家库。专家库的专业类别及专家数量应依据 本地实践 状况 设置。

专家名单该当 予以公示。

第二十一条 专家库的专家该当 具有 以下基本要求 ：

（一）老实 守信、作风正派、学术严谨；

（二）从事专业职业 15年以上或具有丰厚 的专业经历 ；

（三）具有高级专业技术职称。

第二十二条 各地住房城乡建立 主管部门该当 依据 本地域 实践 状况 ，制定专家资格审查方法 和管理制度并树立 专家诚信档案，及时更新专家库。

第二十三条 建立 单位未按规则 提供风险 性较大的分局部 项工程清单和平安 管理措施，未责令施工单位停工整改的，未向住房城乡建立 主管部门报告的；施工单位未按规则 编制、施行 专项方案的；监理单位未按规则 审核专项方案或未对风险 性较大的分局部 项工程施行 监理的；住房城乡建立 主管部门该当 根据 有关法律法规予以处分 。

第二十四条 各地住房城乡建立 主管部门可结合本地域 实践 ，按照 本方法 制定施行 细则。

第二十五条 本方法 自公布 之日起施行 。原《关于印发<建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法>和<危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法>的通知》（建质[2004]213号）中的《风险 性较大工程平安 专项施工方案编制

及专家论证审查方法 》废止。

附件一：风险 性较大的分局部 项工程范围

附件二：超越 一定规模的风险 性较大的分局部 项工程范围

附件一

风险 性较大的分局部 项工程范围

一、基坑支护、降水工程

开挖深度超越 3m（含3m）或虽未超越 3m但地质要求 和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

二、土方开挖工程

开挖深度超越 3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。

三、模板工程及支撑体系

（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑程度 投影宽度且相对独立无联络 构件的混凝土模板支撑工程。

（三）承重支撑体系：用于钢构造 装置 等满堂支撑体系。

四、起重吊装及装置 拆卸工程

（一）采用十分 规起重设备、办法 ，且单件起吊分量 在10KN及以上的起重吊装工程。

（二）采用起重机械进行装置 的工程。

（三）起重机械设备自身的装置 、拆卸。

五、脚手架工程

（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

（二）附着式全体 和分片提升脚手架工程。

（三）悬挑式脚手架工程。

（四）吊篮脚手架工程。

（五）自制卸料平台、挪动 操作平台工程。

（六）新型及异型脚手架工程。

六、撤除 、爆破工程

（一）建筑物、构筑物撤除 工程。

（二）采用爆破撤除 的工程。

七、其它

（一）建筑幕墙装置 工程。

（二）钢构造 、网架和索膜构造 装置 工程。

（三）人工挖扩孔桩工程。

（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。

（五）预应力工程。

（六）采用新技术、新工艺、新资料 、新设备及尚无相关技术规范 的风险 性较大的分局部 项工程。

附件二

超越 一定规模的风险 性较大的分局部 项工程范围

一、深基坑工程

（一）开挖深度超越 5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

（二）开挖深度虽未超越 5m，但地质要求 、四周 环境和地下管线复杂，或影响毗连 建筑（构筑）物平安 的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

二、模板工程及支撑体系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。

（三）承重支撑体系：用于钢构造 装置 等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。

三、起重吊装及装置 拆卸工程

（一）采用十分 规起重设备、办法 ，且单件起吊分量 在100kN及以上的起重吊装工程。

（二）起分量 300kN及以上的起重设备装置 工程；高度200m及以上内爬起重设备的撤除 工程。

四、脚手架工程

（一）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

（二）提降低 度150m及以上附着式全体 和分片提升脚手架工程。

（三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

五、撤除 、爆破工程

（一）采用爆破撤除 的工程。

（二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或撤除 中容易惹起 有毒有害气（液）体或粉尘分散 、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的撤除 工程。

（三）可能影响行人、交通、电力设备 、通讯设备 或其它建、构筑物平安 的撤除 工程。

（四）文物维护 建筑、优秀历史建筑或历史文明 面貌 区控制范围的撤除 工程。

六、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙装置 工程。

（二）跨度大于36m及以上的钢构造 装置 工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜构造 装置 工程。

（三）开挖深度超越 16m的人工挖孔桩工程。

（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

（五）采用新技术、新工艺、新资料 、新设备及尚无相关技术规范 的风险 性较大的分局部 项工程。这是关于 对不按专项方案施行 的,监理人员应该如何处置 的解答。899

　　1、专项施工方案是由施工总承包企业依据 一个施工项目指定工程的施行 方案，通常项目总工编制，企业总工审核再上报监理、甲方。

　　2、专项施工方案专家论证，阐明 该项工程技术门槛 高、施工难度大、平安 隐患多，需要相关专家共同评价 该方案的可行性进行论证；

　　3、专项施工方案专家论证监理怎么审批，赞同 按专家意见实行，附专家论证意见。惯例 项目的主管部门或质检站会共同参与 专家论证会，监理也不需要审批啦。

　　必需 先报监理审核。

　　监理（专监和总监）审核后不得模棱两可 。要吗，就赞同 该方案施行 或批上需要改良 处建议，转建立 方认可；要吗，就指出需要修正 、补充、重报的理由，退回返工重编。

　　触及 到施工严重 风险 源需专家组论证的，首先应该是总监签认的方案。