对不按专项方案施行 的,监理人员应该如何处置

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风险 性较大的分局部 项工程平安 管理方法

中华人民共和国住房和城乡建立 部

二OO九年五月十三日

第一条 为增强 对风险 性较大的分局部 项工程平安 管理，明白 平安 专项施工方案编制内容，标准 专家论证顺序 ，确保平安 专项施工方案施行 ，积极防备 和遏制建筑施工消费 平安 事故的发生，根据 《建立 工程平安 消费 管理条例》及相关平安 消费 法律法规制定本方法 。

第二条 本方法 适用于房屋建筑和市政基础设备 工程（以下简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和撤除 等建筑平安 消费 活动及平安 管理。

第三条 本方法 所称风险 性较大的分局部 项工程是指建筑工程在施工进程 中存在的、可能招致 作业人员群死群伤或形成 严重 不良社会影响的分局部 项工程。风险 性较大的分局部 项工程范围见附件一。

风险 性较大的分局部 项工程平安 专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对风险 性较大的分局部 项工程独自 编制的平安 技术措施文件。

第四条 建立 单位在请求 领取施工答应 证或办理平安 监视 手续时，该当 提供风险 性较大的分局部 项工程清单和平安 管理措施。施工单位、监理单位该当 树立 风险 性较大的分局部 项工程平安 管理制度。

第五条 施工单位该当 在风险 性较大的分局部 项工程施工前编制专项方案；关于 超越 一定规模的风险 性较大的分局部 项工程，施工单位该当 组织专家对专项方案进行论证。超越 一定规模的风险 性较大的分局部 项工程范围见附件二。

第六条 建筑工程实行施工总承包的，专项方案该当 由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械装置 拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方

案可由专业承包单位组织编制。

第七条 专项方案编制该当 包括以下内容：

（一）工程概略 ：风险 性较大的分局部 项工程概略 、施工平面布置、施工门槛 和技术保证要求 。

（二）编制根据 ：相关法律、法规、标准 性文件、规范 、标准 及图纸（国标图集）、施工组织设计等。

（三）施工计划：包括施工进度计划、资料 与设备计划。

（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工办法 、反省 验收等。

（五）施工平安 保证措施：组织保证 、技术措施、应急预案、监测监控等。

（六）劳动力计划：专职平安 消费 管理人员、特种作业人员等。

（七）计算书及相关图纸。

第八条 专项方案该当 由施工单位技术部门组织本单位施工技术、平安 、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术担任 人签字。实行施工总承包的，专项方案该当 由总承包单位技术担任 人及相关专业承包单位技术担任 人签字。

不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。

第九条 超越 一定规模的风险 性较大的分局部 项工程专项方案该当 由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。

下列人员该当 参与 专家论证会：

（一）专家组成员；

（二）建立 单位项目担任 人或技术担任 人；

（三）监理单位项目总监理工程师及相关人员；

（四）施工单位分管平安 的担任 人、技术担任 人、项目担任 人、项目技术担任 人、专项方案编制人员、项目专职平安 消费 管理人员；

（五）勘察、设计单位项目技术担任 人及相关人员。

第十条 专家组成员该当 由5名及以上契合 相关专业门槛 的专家组成。

本项目参建各方的人员不得以专家身份参与 专家论证会。

第十一条 专家论证的主要内容：

（一）专项方案内容能否 完好 、可行；

（二）专项方案计算书和验算根据 能否 契合 有关规范 标准 ；

（三）平安 施工的基本要求 能否 满足现场实践 状况 。

专项方案经论证后，专家组该当 提交论证报告，对论证的内容提出明白 的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修正 完善的指点 意见。

第十二条 施工单位该当 依据 论证报告修正 完善专项方案，并经施工单位技术担任 人、项目总监理工程师、建立 单位项目担任 人签字后，方可组织施行 。

实行施工总承包的，该当 由施工总承包单位、相关专业承包单位技术担任 人签字。

第十三条 专项方案经论证后需做严重 修正 的，施工单位该当 依照 论证报告修正 ，偏重 新组织专家进行论证。

第十四条 施工单位该当 严格依照 专项方案组织施工，不得私自 修正 、调整专项方案。

如因设计、构造 、外部环境等要素 发生变化确需修正 的，修正 后的专项方案该当 按本方法 第八条重新审核。关于 超越 一定规模的风险 性较大工程的专项方案，施工单位该当 重新组织专家进行论证。

第十五条 专项方案施行 前，编制人员或项目技术担任 人该当 向现场管理人员和作业人员进行平安 技术交底。

第十六条 施工单位该当 指定专人对专项方案施行 状况 进行现场监视 和按规则 进行监测。发现不依照 专项方案施工的，该当 门槛 其立刻 整改；发现有危及人身平安 紧急状况 的，该当 立刻 组织作业人员撤离风险 区域。

施工单位技术担任 人该当 定期巡查专项方案施行 状况 。

第十七条 关于 按规则 需要验收的风险 性较大的分局部 项工程，施工单位、监理单位该当 组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术担任 人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

第十八条 监理单位该当 将风险 性较大的分局部 项工程列入监理规划和监理施行 细则，该当 针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定平安 监理职业 流程、办法 和措施。

第十九条 监理单位该当 对专项方案施行 状况 进行现场监理；对不按专项方案施行 的，该当 责令整改，施工单位拒不整改的，该当 及时向建立 单位报告；建立 单位接到监理单位报告后，该当 立刻 责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建立 单位该当 及时向住房城乡建立 主管部门报告。

第二十条 各地住房城乡建立 主管部门该当 按专业类别树立 专家库。专家库的专业类别及专家数量应依据 本地实践 状况 设置。

专家名单该当 予以公示。

第二十一条 专家库的专家该当 具有 以下基本要求 ：

（一）老实 守信、作风正派、学术严谨；

（二）从事专业职业 15年以上或具有丰厚 的专业经历 ；

（三）具有高级专业技术职称。

第二十二条 各地住房城乡建立 主管部门该当 依据 本地域 实践 状况 ，制定专家资格审查方法 和管理制度并树立 专家诚信档案，及时更新专家库。

第二十三条 建立 单位未按规则 提供风险 性较大的分局部 项工程清单和平安 管理措施，未责令施工单位停工整改的，未向住房城乡建立 主管部门报告的；施工单位未按规则 编制、施行 专项方案的；监理单位未按规则 审核专项方案或未对风险 性较大的分局部 项工程施行 监理的；住房城乡建立 主管部门该当 根据 有关法律法规予以处分 。

第二十四条 各地住房城乡建立 主管部门可结合本地域 实践 ，按照 本方法 制定施行 细则。

第二十五条 本方法 自公布 之日起施行 。原《关于印发<建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法>和<危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法>的通知》（建质[2004]213号）中的《风险 性较大工程平安 专项施工方案编制

及专家论证审查方法 》废止。

附件一：风险 性较大的分局部 项工程范围

附件二：超越 一定规模的风险 性较大的分局部 项工程范围

附件一

风险 性较大的分局部 项工程范围

一、基坑支护、降水工程

开挖深度超越 3m（含3m）或虽未超越 3m但地质要求 和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

二、土方开挖工程

开挖深度超越 3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。

三、模板工程及支撑体系

（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑程度 投影宽度且相对独立无联络 构件的混凝土模板支撑工程。

（三）承重支撑体系：用于钢构造 装置 等满堂支撑体系。

四、起重吊装及装置 拆卸工程

（一）采用十分 规起重设备、办法 ，且单件起吊分量 在10KN及以上的起重吊装工程。

（二）采用起重机械进行装置 的工程。

（三）起重机械设备自身的装置 、拆卸。

五、脚手架工程

（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

（二）附着式全体 和分片提升脚手架工程。

（三）悬挑式脚手架工程。

（四）吊篮脚手架工程。

（五）自制卸料平台、挪动 操作平台工程。

（六）新型及异型脚手架工程。

六、撤除 、爆破工程

（一）建筑物、构筑物撤除 工程。

（二）采用爆破撤除 的工程。

七、其它

（一）建筑幕墙装置 工程。

（二）钢构造 、网架和索膜构造 装置 工程。

（三）人工挖扩孔桩工程。

（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。

（五）预应力工程。

（六）采用新技术、新工艺、新资料 、新设备及尚无相关技术规范 的风险 性较大的分局部 项工程。

附件二

超越 一定规模的风险 性较大的分局部 项工程范围

一、深基坑工程

（一）开挖深度超越 5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

（二）开挖深度虽未超越 5m，但地质要求 、四周 环境和地下管线复杂，或影响毗连 建筑（构筑）物平安 的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

二、模板工程及支撑体系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。

（三）承重支撑体系：用于钢构造 装置 等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。

三、起重吊装及装置 拆卸工程

（一）采用十分 规起重设备、办法 ，且单件起吊分量 在100kN及以上的起重吊装工程。

（二）起分量 300kN及以上的起重设备装置 工程；高度200m及以上内爬起重设备的撤除 工程。

四、脚手架工程

（一）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

（二）提降低 度150m及以上附着式全体 和分片提升脚手架工程。

（三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

五、撤除 、爆破工程

（一）采用爆破撤除 的工程。

（二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或撤除 中容易惹起 有毒有害气（液）体或粉尘分散 、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的撤除 工程。

（三）可能影响行人、交通、电力设备 、通讯设备 或其它建、构筑物平安 的撤除 工程。

（四）文物维护 建筑、优秀历史建筑或历史文明 面貌 区控制范围的撤除 工程。

六、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙装置 工程。

（二）跨度大于36m及以上的钢构造 装置 工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜构造 装置 工程。

（三）开挖深度超越 16m的人工挖孔桩工程。

（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

（五）采用新技术、新工艺、新资料 、新设备及尚无相关技术规范 的风险 性较大的分局部 项工程。这是关于 对不按专项方案施行 的,监理人员应该如何处置 的解答。899

监理单位该当 结合危大工程专项施工方案编制监理施行 细则，并对危大工程施工施行 专项巡视反省 。

第十九条　监理单位发现施工单位未依照 专项施工方案施工的，该当 门槛 其进行整改；情节严重的，该当 门槛 其暂停施工，并及时报告建立 单位。施工单位拒不整改或许 不中止 施工的，监理单位该当 及时报告建立 单位和工程所在地住房城乡建立 主管部门。

第二十条　关于 依照 规则 需要进行第三方监测的危大工程，建立 单位该当 委托具有相应勘察资质的单位进行监测。

监测单位该当 编制监测方案。监测方案由监测单位技术担任 人审核签字并加盖单位公章，报送监理单位后方可施行 。

监测单位该当 依照 监测方案开展监测，及时向建立 单位报送监测效果 ，并对监测效果 担任 ；发现异常时，及时向建立 、设计、施工、监理单位报告，建立 单位该当 立刻 组织相关单位采取处置措施。400

　　监理审核意见由标题、正文和尾部三局部 组成。正文局部 首先要对该施工技术方案作总体评价，明白 提出该施工技术方案的可行性、可操作性；其次应指出该施工技术方案中存在的难题 ，并提出处置 意见；第三应依据 工程经历 提出意见和建议；最后强调施工单位在施工进程 中应留意 的难题 。尾部应包括总监签字、监理组称号 、监理组盖章和审查日期。关于 召开专家审查会的施工技术方案，在监理审查意见中可列出有疑问的难题 ，以便听取专家意见。

　　1、监理对施工单位的施工技术方案的审查意见是监理业务程度 高低的主要表现 。假如 监理审查意见既能把施工技术方案中存在的难题 指出并加以改进 ，又能依据 本人 的工程经历 提出合理的意见和建议，监理在业主和施工单位心目中的威信油但是 生，监理职业 也就比较便于开展。

　　2、施工单位上报施工技术方案后，监理组应组织人员对施工技术方案进行初步审查。初步审查主要审查施工技术方案的内容能否 片面 、详细，主要施工技术办法 和措施能否 可行。关于 编制较差的施工技术方案退回施工单位，门槛 施工单位修正 完善后再报，关于 基本可行或可行的施工技术方案进行详细审查。

　　3、监理应细心 查阅 施工技术方案，对照设计图纸和施工技术标准 ，依据 技术材料 和工程经历 提出意见或建议，编写施工技术方案监理审查意见。关于 重点工程和技术复杂的工程，业主通常 都成立专门理审查意见要上报业主的技术管理机构审查。

　　4、监理审查完施工技术方案后，应及时把监理的审查意见反馈给施工单位，以便于施工单位依据 监理的审查意见及时调整和修正 施工技术方案，为工程施行 做好各项预备 。

专项施工方案专家论证审查制度

第一条 根据 《建立 工程平安 消费 管理条例》第二十六条和《风险 性较大工程平安 专项方案编制及专家论证审查方法 》的规则 ，结合本公司实践 状况 ，制定本制度。

第二条 施工组织设计中编制平安 技术措施，对到达 一定规模的风险 性较大的分局部 项工程编制专项施工方案，并附有平安 验算结果，经施工单位技术担任 人、总监理工程师签字后施行 ，由专职平安 消费 管理人员进行现场监视 。

一、 专项施工方案编制范围

1、基坑支护与降水工程：基坑支护工程是指开挖深度超越 5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护构造 施工的工程；或基坑虽未超越 5m，但地质要求 和四周 环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。

2、土方开挖工程：土方开挖工程师指开挖深度超越 5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。

3、模板工程：各类工具式模板，包括滑模、爬模、大模板等；程度 混凝土构件支撑系统及特殊构造 模板工程。

4、起重吊装工程。

5、脚手架工程：高度超越 24m的落地式钢管脚手架；附着升降脚手架，包括全体 提升与分片式提升；悬挑式脚手架；门型脚手架；挂脚手架；吊篮脚手架；卸料平台。

6、撤除 工程。采用人工、机械撤除 的工程。

7、国务院建立 行政主管部门或许 其他有关部门规则 的其他风险 性较大的工程。建筑幕墙的装置 施工；采用新技术、新工艺、新资料 ，可能影响建立 工程质量平安 ，曾经 行政答应 ，尚无技术规范 的施工。

二、专项方案的编制与审批

1、平安 专项施工方案应由建筑企业专业工程技术人员编制，编制人员应具有本专业中级以上技术职称。

2、起重机械设备装置 拆卸、深基坑、附着升降脚手架等专业工程的平安 专项施工方案应由专业承包企业担任 编制。

3、平安 专项施工方案应依据 工程建立 规范 和勘察设计文件，并结合工程项目和分局部 项工程的详细 特点进行编制。除工程建立 规范 有明白 规则 外，平安 专项施工方案主要应包括工程概略 、周边环境、理论计算（包括简图、详图）、施工工序、施工工艺、平安 措施、劳动力组织、以及运用 的设备、用具 与资料 等外 容。

4、平安 专项施工方案应由施工单位技术担任 人组织施工技术、设备、平安 、质量等部门的专业技术人员进行审核，审核合格后由施工单位技术担任 人签字。实行施工总承包的，专项方案该当 有总承包单位技术担任 人及相关专业承包单位技术担任 人签字。

5、不需要专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。

6、超越 一定规模的风险 性较大的分局部 项工程专项方案该当 由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。

第三章 专项方案的专家论证

一、专家名单该当 予以公示。专家以具有 以下基本要求 :

1) 老实 守信、作风正派，学术严谨；

2）从事专业职业 15年以上或具有丰厚 的专业经历 ；

3）具有高级专业技术职称；

二、参与 专家论证会人员：

1）专家组成员：该当 有5名及以上契合 相关专业门槛 的专家组成；

2）建立 单位项目担任 人或技术担任 人；

3) 监理单位项目总监理工程师及相关人员；

4）施工单位分管平安 担任 人、技术担任 人、项目担任 人、项目技术担任 人、专项方案编制人员、项目专职平安 消费 管理人员；

5）勘察、设计单位项目技术担任 人及相关人员。

三、专家论证的主要内容：

1）专项方案内容能否 完好 、可行；

2) 专项方案设计书和验算根据 能否 契合 有关规范 标准 ；

3）平安 施工的基本要求 能否 满足现场实践 状况 。

第四章方案的施行

一、施工单位该当 严格依照 专项方案施工，不得私自 修正 、调整经过审批的平安 专项施工方案。

二、专项方案施行 前，应由方案编制人员或项目技术担任 人向现场管理人员和作业人员进行平安 技术交底。

三、施职业 业人员应严格依照 专项施工方案和平安 技术交底进行施工。

四、施工单位该当 指定专人对专项方案施行 状况 进行现场监视 和按规则 进行监测。发现不依照 专项方案施工的，该当 门槛 其立刻 整改；发现有危及人身平安 紧急状况 的，该当 立刻 组织作业人员撤离风险 区域。

五、施工单位应树立 健全平安 专项施工方案施行 状况 的验收制度。在方案施行 进程 中，施工单位或工程项目的施工、技术、平安 、设备等有关部门应对专项施工方案的施行 状况 进行验收。验收不合格的，不得进行下一道工序。

六、对不仔细 执行专项施工方案中的平安 技术措施或私自 更改措施的行为，一经反省 发现，将对责任人进行严肃查处。这是关于 对不按专项方案施行 的,监理人员应该如何处置 的解答。200

在没有特殊状况 下，监理应在施工单位报送方案后的7天内审核终了 并回复，如未回复则视为赞同 300

　　工程监理单位该当 审查施工组织设计中的平安 技术措施或专项施工方案能否 契合 工程建立 的强迫 性规范 。

　　依据 《建立 工程平安 消费 管理条例》第十四条　工程监理单位该当 审查施工组织设计中的平安 技术措施或许 专项施工方案能否 契合 工程建立 强迫 性规范 。

　　工程监理单位在施行 监理进程 中，发现存在平安 事故隐患的，该当 门槛 施工单位整改；状况 严重的，该当 门槛 施工单位暂时中止 施工，并及时报告建立 单位。施工单位拒不整改或许 不中止 施工的，工程监理单位该当 及时向有关主管部门报告。

　　工程监理单位和监理工程师该当 依照 法律、法规和工程建立 强迫 性规范 施行 监理，并对建立 工程平安 消费 承担监理责任。

　　 扩展材料 ：

　　《建立 工程平安 消费 管理条例》第五十五条　违背 本条例的规则 ，建立 单位有下列行为之一的，责令限期改进 ，处20万元以上50万元以下的罚款；形成 严重 平安 事故，构成立功 的，对直接责任人员，按照 刑法有关规则 追查 刑事责任；形成 损失的，依法承担赔偿责任：

　　(一)对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不契合 平安 消费 法律、法规和强迫 性规范 规则 的门槛 的；

　　(二)门槛 施工单位紧缩 合同商定 的工期的；

　　(三)将撤除 工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

　　参考材料 来源：

　　工程监理单位该当 审查施工组织设计中的平安 技术措施或专项施工方案能否 契合 工程建立 的强迫 性规范 。

　　依据 《建立 工程平安 消费 管理条例》第十四条　工程监理单位该当 审查施工组织设计中的平安 技术措施或许 专项施工方案能否 契合 工程建立 强迫 性规范 。

　　工程监理单位在施行 监理进程 中，发现存在平安 事故隐患的，该当 门槛 施工单位整改；状况 严重的，该当 门槛 施工单位暂时中止 施工，并及时报告建立 单位。施工单位拒不整改或许 不中止 施工的，工程监理单位该当 及时向有关主管部门报告。

　　工程监理单位和监理工程师该当 依照 法律、法规和工程建立 强迫 性规范 施行 监理，并对建立 工程平安 消费 承担监理责任。

　　 扩展材料 ：

　　建立 单位该当 将撤除 工程发包给具有相应资质等级的施工单位。

　　建立 单位该当 在撤除 工程施工15日前，将下列材料 报送建立 工程所在地的县级以上地方人民政府建立 行政主管部门或许 其他有关部门备案：

　　一、施工单位资质等级证明；

　　二、拟撤除 建筑物、构筑物及可能危及毗连 建筑的阐明 ；

　　三、撤除 施工组织方案；

　　四、堆放、肃清 废弃物的措施。

　　施行 爆破作业的，该当 恪守 国家有关民用爆炸物品管理的规则 。

　　 参考材料 来源：