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浅论电力工程监理与项目管理

前言

我国推行工程监理制其本意就是推行工程项

目管理，也就是对业主委托的项目停止全进程、

全方位的筹划、管理、监视职业。电力工程监理

随着经济的开展和变革的深化，有着很大开展，监

理事业规模越来越大，制度越来越完善，作用越

来越分明，也涌现了一批有一定影响力的监理企

业。工程监理企业向项目管理公司开展是古代工

程建立管理的开展趋向及门槛；也是监理企业与

国际接轨的需要，是推进我国监理事业向新的高

度和高的程度开展的必定趋向。

1、电力建立工程特点及项目管理现况

1．1 电力建立工程特点

电力建立工程有别于其他行业，具有突出的

行业特点：资金密集、技术密集、质量平安门槛

高、配套设备多、协作单位多、建立周期长、建

设项目规模小而分散、施工单位素质整齐等。

1．2 电力建立工程项目管理现况

由于电力行业具有垄断性的特点，大局部电

力公司均有本人的三产企业，电力监理企业的成

立也不例外，是电力公司的一个三产企业，这种

三产企业与电力公司的依靠关系目前仍非常突出。

正因这种管理体制，电力工程项目管理依然大部

分保存传统的工程项目管理形式，项目法人不愿

或不甘愿将投资、进度、合同管理权交给监理人，

监理职业名义上实行四控制、两管理、一协调，但

本质只要质量控制，直到最近由于平安事故呈现

频繁，为了躲避责任，而将平安控制职业交给监

理。传统的工程项目管理形式如下图所示：

……．

图一 传统的工程项目管理形式

由于业主直接委托设计，直接停止物资设

备推销，监理只担任项目施工阶段的所谓四控制、

两管理和一协调职业。因目前全国性电力充足，

电力建立工程正以超凡规速度开展，工程项目立

项多，给工程建立各方带来了不少的难题，首先

业主建立职责繁重，无法对项目后期可研职业做

细；其次设计单位职责目不暇接，项目设计质量

得不到应有的保证；再次物资设备供给紧俏，厂

家消费量大，物资设备质量也得不到保证；还有

施工单位职责多，分包、转包和暂时聘用劳工的

景象突出。一切这些均给电力建立工程项目的监

理带来困难，严重影响工程项目的建立质量。因

此说传统的工程项目管理形式已无法顺应电力快

速开展的需要，主要缺陷有：项目建立周期长；

业主的管理成本较高；变卦与索赔的费用较高；

在明白整个项目的成本之前它投入较大；只能是

无限的分包商竞争。

2、项目管理的外延

项目管理也称项目管理方式（或 P M 方

式），是指提供从项目发起开始，贯串设计、施工、

工程移交全进程，甚至延伸到管理阶段的范围广

泛的询问服务。其详细职业内容包括：确立项目

目的、可行性研讨、概念设计、选址剖析、备选

方案剖析、估价、价值工程、设计与施工发包分

析、监视及设备管理等。由于工程项目建立具有

共同的、一次性的特点，故包含了效果的不确定

性。项目管理就是要项目管理单位运用知识、技

能、工具和技术从满足和超越项目业主对项目的

需求和希冀。在工期、投资和质量之间寻求最佳

均衡点，以使业主取得最大效益。项目管理主要

有下列职业：

2．l、工程项目策划管理和综合协调

一个工程项目管理职业千丝万缕，职业进程

千变万化，没有一个完好的职业策划和综合协调

是无法满足业主的需求和希冀的。其主要进程是：

搜集各方面信息制定汇总成一份连接、分歧的计

划书，经过规则的职业施行策划，依据客观变化

了的状况，及时、无效地调整策划，增强控制以

确保策划目的的完成。

2．2、工程项目各阶段职责划分及目的确定

为保证总体目的完成，必需将工程项目所涉

及的全部职业细化，分解到各相关单位、部门或

人。确定职业范围、职业目的、职业规范。对各

项职责的完成状况由综合管理部门及时搜集信息，

剖析、调整、控制，以各子项目的目的完成保证

总体目的完成。

2．3、工程项目进度管理及进程控制

工程项目从项目建议书同意之日起就应抓进

度管理，确定各种项目可完成时刻，剖析各活动

之间依赖关系，确认进程所需时刻、制定进度计

划，调整和控制进度的变化，控制工程项目进度

策划特别是复杂大型的工业建立项目，绝不能仅

仅控制承包商的施工进度，而应控制影响工程项

目的全部要求的进度。如设计，对外会谈签约，设

备、资料推销，动力介质供给，消费人员、技术、

物资预备等等。

2．4、投资控制及费用管理

投资控制的目的，是确保在同意的预算内完

成工程项目的诸进程。依据资源需要用策划及价

格测算所需资金，编制资金运用策划，并分配到

各单项工程和各项职业之中。从工程项目设计开

始就应严厉控制，限额设计，经过控制设计变卦

和减少承包商的索赔，到达投资控制的目的。

2．5、质量平安控制管理

确定工程项目平安目的、质量规范，技术要

求，活期评价总体项目执行状况，以进步各相关

单位、人员满足质量规范和平安目的的决心。根

据实践状况剖析与平安目的和质量规范的契合性，

制定相应措施，消除招致不称心的状况发作。

2．6、物资推销及合同管理

工程项目所需物资、设备推销种类多，数

量大，处置不当都会影响整个工程项目的完成，

必需对推销职业增强管理和控制。首先决议什么时候

购何物，确定潜在来源，然后询价、投标签署合

同，催促按时、按质、按量及时供给到位。

2．7、信息沟通

确保及时正确的发生、搜集、发布、贮存和

最终处置项目信息，是工程项目所必需的联络方

式，任何一个信息疏漏或沟通不及时都会影响整

个工程项目停顿。要树立信息编码体系，信息沟

通的策划及执行状况反省制度。

2．8、项目风险管理

工程项目管理机构要懂得如何辨认风险，分

析和应对风险。调整对策使正面事情影响扩展，

把负面事情影响减到最小。

3、工程监理与项目管理的内在联络

美国的项目管理学会（P M I ）项目管理知

识体系（P M B O K ）是对项目管理专业知识所做

的一个总结，它把项目管理划分为9 个知识范畴，

即范围管理、时刻管理、成本管理、质量管理、人

力资源管理、沟通管理、推销管理、风险管理和

综合管理。

目前，我国的工程建立普遍实行了监理制。

经过将美国项目管理学会（PMI）项目管理知识

体系（P M B O K ）的根本内容与工程监理的主要

职责停止关联比较，笔者以为工程监理是古代项

目管理的一种重要的表现方式，工程监理的职业

职责中包括着古代项目管理学的根本外延。

在我国，监理工程师是独立的第三方，业

主、承包商和监理所构成的三角形并非是等边

的，通常的状况是监理肯定向业主倾斜，承受

业主的委托停止职业。工程监理的主要职业内

容是“三控制二管理”，即对工程项目的质量、

进度和费用等进程施行控制，同时对项目合同

和信息等停止管理。从本文的剖析中可以看出，

PMBOK 的根本内容与工程监理的职业内容有

着严密的关联。

3．1 有关范围管理的比较

项目范围管理的首要职责是确定并控制哪些

职业内容应该包括在项目范围内，并对其他项目

管理进程起指点作用。从项目管理迷信来看，项

目生命周期的第一阶段始于辨认需求、成绩或机

会，终于需求建议书（RFP）的发布。预备 RFP

的目的就是从业主的角度，片面、详细地阐述为

了满足需求需要做什么预备，要明晰地定义进项

目目的，项目目的必需明白、可行、详细及可以

度量，并与有关方面分歧。

3．2 关于进度管理的比较

进度管理是项目管理中的一个关键职能，它

关于项目停顿的控制至关重要。在范围管理的基

础上，经过确定、调整合理的职业排序和职业周

期，进度管理可以在满足项目时刻门槛的状况下，

使资源配置和成本到达最佳形态。值得留意的是，

进度是策划的时刻表，应该按策划布置进度。计

划决议需要做什么、谁去做、花多长时刻、成本

是多少等成绩。

PMBOK 提出，项目进度管理通常由以下5 项

详细的职责组成：活动定义、活动顺序、活动时

间的估量、项目进度编制、项目的进度控制。

P M B O K 的进度管理与工程监理学在项目进

度控制方面所提供的办法从总体上看是根本分歧

的。项目具有独一性，依据不同的项目组织构造，

由业主担任，依据本人在项目团队中不同的角色，

相互协调、共同搞好工程项目的进度管理，这在

信息系统建立中也不例外。

3．3 关于成本管理的比较

在 PMBOK 中，其对项目成本管理的思绪是

十分明晰的，通常可以分以下四步停止：

一是制定资源策划。资源策划确定了为完成

项目中各活动所需要的资源（人、设备、资料）。

WBS 是项目资源策划最根本的输出，需结合各种

资源的运用门槛，制定进项目的详细资源需

求。

二是停止成本估量。应用 W B S、资源需求、

资源单价和活动时刻估量等成本要素，经过有关

算法或项目管理软件拿到项目的成本估量，即可

算出完成项目所需各资源成本的近似值。

三是停止成本预算。应用成本估量及WBS 确

认的项目的细目，思索到项目的进度，将成本分

配到项目的详细细目上，为每个职业包树立总预

算成本（TBC）。普通规律是，当实践成本超越累

计预算成本（C B C ）时，就要留意调控了。

四是停止成本控制。工程监理对投资控制的

主要思绪也是将实践支出与策划投资停止比较，

再结合项目进度停止调控。这一根本思绪与

PMBOK 非常相似，但是，由于管理体制的不同，

特别是项目财会管理程度的差别，在实践运作中，

要与其接轨尚需时刻。

3．4 关于质量管理比较

在信息系统建立中，监理工程师常常把系统

质量控制当作头号大事来抓，从ISO 9000 质量保

证体系的高度来控制和标准项目团队中各方的行

为。PMBOK 在引见有关项目质量管理的内容中

指出，这一局部阐述的质量管理的根本方案旨在

与国际规范化组织在ISO 9000和ISO 10006质量

体系规范与指南中提出的方案中相分歧。因而，

项目管理与工程监理在质量管理方面的指点思想

是完全分歧的，ISO 9000 与ISO 10006 相互支

持，相得益彰。

4．工程监理与项目管理的差距

及缘由剖析

依据以上工程项目管理公司管理外延及特

点，比对以后我国电力工程监理企业现状，不难

发现差距是分明的。虽有局部监理企业承当了一

些工程项目管理业务，也是不片面，不系统的。大

少数监理企业距工程项目管理的门槛还远。缘由

主要有如下几方面：

4．l、策划经济的思想定式影响仍未消除

监理制度的推行本意是变革原有建立管理模

式，推行古代化的工程项目管理制，但由于策划

经济的思想定式影响仍未消除，项目法人未完全

将投资、进度、合同管理权交给监理人，大局部

的监理企业只担任质量控制和平安管理。处于业

主和承包商这一狭缝中生活，这一定位、职责的

界定，严重限制了监理企业向项目管理企业开展

的进程。

4．2、监理企业的政策定位不契合推行监理制

的初衷，政出多门，条块联系，不利监理企业

片面涉足真正的项目管理。

虽然十多年来政府管理部门的职能在工程建

纱体制变革中已有很大打破，但各自站在不同

角度发布了一系列规章，硬是把一个工程项目

管理肢解成一块块。如：资质管理规则使监理

企业莫衷一是，没有业绩不增项，没有资质不准

越级，那么究竟鸡和蛋是什么关系？一个大型工

程项目要触及各种资质。只能有一项资质承接一

业监理，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又

如：把一个完好的工程项目全进程切割为：设计

监理，招招标代理，造价询问，审价、设备制造

监理，推销投标代理，加上后期工程询问资质等

各种门槛。虽然我们办了几年资质，至今也没有

搞全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。

4．3、依靠式体制限制了监理企业涉足项目管

理

监理企业最后的成立均依靠某一母体，成

为这一母体的三产企业或下属企业，开展至今仍

未脱离母体，这一依靠式体制注定了监理企业在

人、财、物上严重依赖母体生活，没有独立的发

展空间，在人力资源招聘，职工福利待遇确定、市

场业务拓展等方面没有自主权，只是职责式完成

下级指导交给的职责，企业管理者的能动性和主

动性得不到最大限制的发扬，原本工程项目管理

企业是很有开展出路的，与国际常规接轨的行业，

但由于企业的依靠式体制限制了本身的开展，难

于走进项目监理这一小圈圈，挤进项目管理企业。

4．4、工程监理企业本身建立不具有承当工程

项目管理的要求

目前监理企业良莠不齐，方式各异。有挂

靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有

视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形

成不良影响，因此相当一局部业主对监理承当

全进程管理不宽心。凡大型工业项目，业主方

也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，

从而构成恶性循环，高智能人才进监理公司无

法发扬作用。久而久之，除多数有实力的监理公

司外，将被社会所淘汰。虽然有些监理企业承当

了局部工程项目管理业务，也根本上局限于施工

队伍的“三控，二管，一协调”，大都未进入后期

科研和推销范围，与真正意义上的项目管理有差

距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏合适项目

管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等

方面的知识和才能缺乏。缺乏项目经理，双语人

才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济

评价和投资预算人才，融资管理和企业管理人才。

复合型人才和熟习国际常规的能从事国际工程项

目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业

间不公道竞争，不只人员素质低，构造不合理，考

核奖励机制不健全，培养训练费用少，人员调动困难，

很难构成具有中心竞争力的项目管理企业。

5、电力工程实行项目管理的益处和电

力监理公司今后职业方向

5．1 电力工程实行项目管理的益处

除文中提到的电力建立工程特点外，电力行

业工程项目还有一个突出的特点是大局部是中小

型工程项目，由于这些中小型工程项目多、分散、

且相对管理难度小，在目前的工程建立管理体制

下，很合适采用项目管理形式，采用项目管理模

式的突出优点在于：加重业主的职业强度；全过

程管理，进步工程质量；进步职业效率，延长工

程建立工期；便于设计方案优化，降低工程成本；

便于工程协调，减少矛盾。

5．2 电力监理公司今后职业方向

建立部在2003年2月以建令〔20O3〕30 号文发

布了《关于培育开展工程总承包和工程项目管理

企业的指点意见》（以下简称《指点意见》），文中指

出：积极推行工程总承包和工程项目管理是：深

化我国工程建立组织施行方式变革，进步工程建

设管理程度，保证工程质量和投资效益以及标准

市场管理的需要；监理企业调整运营构造，迎接

人世，放慢和国际接轨的需要；贯彻中央“走出

去”开展战略，积极开辟国际市场的需要。我国

的建立监理公司自身的定位就应该是为业主方服

务的项目管理公司。多年来，由于客观和主观的

缘由，未能片面地完成这个目的，建立部在专题

调研的基础上发布的上述《指点意见》，既为我国

建立临理事业的开展指出了方向，也提供了机遇。

电力监理企业如何贯彻上述《指点意见》，努

力进步本身程度，向项目管理公司开展？作者认

为应该从以下的几个方面人手。

（1）变革现有的监理企业体制，彻底脱离母

体，走独立自主运营路子，在人力资源招聘，职

工福利待遇确定、市场业务拓展等方面发扬自主

运营权，与国际常规接轨，促进企业本身的开展，

走呈现今工程项目监理的怪圈，向项目管理公司

开展。

（2）人才建立：作为一个项目管理公司，其

业务范围远比目前的建立监理公司广大，这就要

求公司在人才建立上下大时间，公司应制定中长

期的人力资源策划：一方面下决计培育本公司人

才，依照对人才复合型、外向型和开辟型的门槛，

着重在人才的项目管理才能和程度上下时间，要

培育本公司的主干，留住人才；另一方面，要多

方引进人才，为了迎接设计／建造及 EPC 交钥

匙这一类大型项目的管理，首先要引进一些既有

设计才能又懂管理的人才，同时要引进一些有国

际工程项目管理或国际工程承包经历的人才。外

语程度的进步也非常重要。

（3）应用人世的机遇，主动寻觅外国公司作

为协作同伴。争取在国际的外资项目上与外国项

目管理公司或询问公司协作停止项目管理。协作

的目的是依照比较严厉的项目管理门槛，学习外

国公司的优点，在实际操作中积聚经历。要特别留意

的是，应力争以对等的同伴关系组建联营体，而

且在每个部门中都要布置我方外文好的业务主干，

这样才干真正学到外方的经历，尽量不要只分包

一局部职业去“独立作战”。

（4）要注重主动开辟市场，加大对业主方的

宣传力度。我国的业主方，不管是政府投资方还

是一些私营业主方大都不懂工程项目管理，因此

公司的一项重要职责就是加大宣传力度。向业主

方引见项目管理的内容、进程，委托项目管理公

司停止专业化管理的必要性以及本公司的实力。

要主动开辟市场而不能坐等投标，由于业主方可

能经常提不进项目管理投标的内容。

（5）主动树立材料信息库。做好项目全进程

的管理对一个公司的门槛是很高的，应落实专人

搜集研讨以下各个方面的材料并树立一个信息库。

＊ 国际上各类工程项目管理的形式及其管理

的 内 容；

＊ 国际上各类工程项目管理形式的有关合同

范 本 ；

＊ 国际上各类工程项目管理形式的有关项

秀的奖励，不合格的解职。第六，管理体系

以现有参考询问部为依托实行馆、部两级管

理，参考询问部片面担任学科馆员的日常管理

职业；图书馆主要担任提供要求、保证投入、目

标考核。