预算绩效管理方法

绩效评价管理

绩效评价是财政部门、主管部门、预算单位根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价办法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。

1.绩效评价的原则和依据

(1)绩效评价的基本原则包含：①科学规范原则;②公正公开原则;③分级类别原则;④绩效相关原则。

(2)绩效评价的主要依据包含：①国家相关法律、法规和规章制度;②各级政府制定的国民经济与

社会发展规划和方针政策;③财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范等。

2.绩效评价的对象和内容

(1)绩效评价的对象

绩效评价的对象包含部门(单位)预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。其中，部门预算支出绩效评价包含基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职可以密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。

有条件的地方能对部门整体支出进行评价。

(2)绩效评价的基本内容

绩效评价的基本内容包含：绩效目标的设定情形;资金投入和使用情形;为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等;绩效目标的实现程度及效果;绩效评价的其他内容，如财务管理状况和资产设置、使用、处置及其收入管理情形等。

3.绩效目标

绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同情形由财政部门和部门(单位)分别或共同设定。

(1)绩效目标的内容

绩效目标的主要内容包含预期提供的公共产品和服务。

(2)制定绩效目标的要求

制定绩效目标的要求包含：指向明确;具体细化;合理可行。

4.绩效评价指标、评价标准和办法

(l)绩效评价指标

绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，可分为共性指标和个性指标。绩效评价指标的确认原则包含相关性原则、重要性原则、系统性原则、经济性原则。

(2)绩效评价标准

绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包含：计划标准、行业标准、历史标准、其他标准。

(3)绩效评价办法

①成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度，适用于成本、效益都可以准确计量的项目绩效评价。

②比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情形、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

③因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

④最低成本法。是指对效益确认却不易计算的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。适用于公共管理与服务、社会保障、文化、教育等领域支出的绩效评价。

⑤公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

⑥其他评价办法。

5.绩效评价的组织管理

财政部门负责制定绩效评价规章制度，辅导、检查各部门(单位)的绩效评价工作，并根据需要对部门(单位)支出绩效实施评价和再评价。

6.绩效报告和绩效评价报告

绩效报告的主要内容应当包含：(1)基本概况，包含预算部门职可以、事业发展规划、预决算情形、项目立项依据等;(2)绩效目标及其设立依据和调整情形;(3)管理措施及组织实施情形;(4)总结分析绩效目标完成情形;(5)说明未完成绩效目标及其原因;(6)下一步改进工作的意见及建议。

绩效评价报告的主要内容应当包含：(l)基本概况;(2)绩效评价的组织实施情形;(3)绩效评价指标体系、评价标准和评价办法;(4)绩效目标的实现程度;(5)存在问题及原因分析;(6)评价结论及建议;(7)其他需要说明的问题。

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