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高等教育来的发展，按《学制令》中原来设想设8所大学，但因财政困难、经济基础薄弱未能实行。1877年在原属文部省管辖的昌平学校、东京开成所、东京医学校基础上成立了东京大自学，成为日本当时惟一的一所综合性大学。文部省为了重点办好东京大学，将全国文教经费的40%拨给该校，此比率一直保持到1890年。东京大学效法德国办理大学的经验，十分重视教学和研究两方面的工作。帝国大学由大学院和分科大学两部分构成，大学院侧重进行学术和科学研究，zd分科大学则以传授专门知识为主，强调培养应用方面的人才。