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监狱执法实务调查报告

——浅谈新情势 下监狱执法监视 职业 的有效途径

内容摘要

监狱是国家刑罚执行机关，其职能是惩罚改造罪犯，为国家长治久安保驾护航。确保司法公正，提升 行刑效率，这是监狱政治文明建立 的实质 门槛 与客观需要。而强化执法监视 制约机制，标准 执法行为及通明 度，推进阳光工程，惩治司法糜烂 ，是保证 公正 与正义的强有力措施。

本文共分四个局部 ，第一局部 立足实践 ，突出重点，保证执法监视 职业 "有的放矢"；第二局部 拓宽渠道，加大力度，充沛 发挥执法监视 机构和社会集团 的重要作用；第三局部 建章立制，狠抓落实，完成 执法监视 职业 的法制化和标准 化；第四局部 亲密 配合，全体 推进，务求执法监视 职业 做出实效。

关键词：文明执法 社会监视 三个结合 两个转变 监视 机制

近年来，执法监视 职业 曾经 有了本质 性的进展，如树立 层层分解的目标考核机制、设立监狱长接待日和监狱长信箱、人民检察院驻狱反省 室告发 箱、聘请执法监视 员、开设狱务公开专栏等，广开监视 渠道，使执法职业 通明 度越来越高，保证执法机制越来越健全，同时监狱人民警察的执法程度 有了很大提升 。但就目前监狱多数 干警在执法职业 中暴显露 来的难题 来看，仍反映出教育引导不够，缺乏行之有效的监视 等较突出的难题 。多数 监狱存在着干警执法不严、渎职 尽职 、贪赃枉法秉公 舞弊等景象 ，他们玷污了国家法律的尊严，损害了司法机关的抽象 ，毁坏 了人民群众对法制的高尚 敬仰。所以，监狱在努力提升 执法队伍全体 素质的同时，必需 增强 执法监视 职业 ，构成 一个强有力的监视 制约机制，保证刑法的正确执行和法律法规的有效施行 。

一、立足实践 ，突出重点，保证执法监视 职业 有的放矢

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监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着执行刑罚、教育改造罪犯、维护社会安宁 的重要职责，监狱执法职业 的法制化和社会化，客观上门槛 执法职业 的每一环节都必需 承受 有关部门和社会的全方位监视 。而明白 执法监视 职业 的重点，又是确保监视 职业 获得 明显成效的关键。假如 重点不明，责任不清，措施不力，监视 不严，就容易使不正之风潜滋暗长，甚至于招致 糜烂 和守法 违纪景象 的发生。目前，监狱系统执法监视 职业 的重点

（一）减刑、假释职业 。罪犯的减刑、假释职业 是监狱执法职业 的重要环节，也是罪犯最关注、最敏感的难题 ，更是执法监视 职业 的重中之重。执法能否 公开、公正 、公正，直接关系到监狱平安 固定 。对在办理减刑、假释职业 中能否 存在办理"人情案"、"关系案"，对罪犯减刑、假释进程 能否 契合 规则 要求 和顺序 ，研究记载 和专卷能否 完好 ，对重要罪犯的减刑、假释和无期徒刑不满12年、有期徒刑缺乏 原判刑期三分之二得罪犯假释能否 按规则 报省局审核，对减刑、假释研究结果公示后罪犯反映的难题 能否 调查处置 等，应进行重点监视 。

（二）保外就医活动。重点是监视 能否 真正契合 保外就医要求 ，研究进程 中能否 有秉公 舞弊、把关不严、病情鉴定不准等。

（三）干警在执法进程 中有无打骂、体罚、优待 罪犯行为。 （四）有无对罪犯乱罚款、乱收费难题 。

（五）有无私自为罪犯传递函件 、物品、保管 现金、财物，或许 私自向罪犯提供手机、电话等通讯工具的。

二、拓宽渠道，加大力度，充沛 发挥执法监视 机关和社会集团 的重要作用

增强 对权利 的制约和监视 ，树立 构造 合理、配置迷信 、顺序 严密、制约有效的权利 运转 机制，从决策到执行环节增强 对权利 的监视 ，保证把国家赋予的权利 真正为国家谋利益。我省监狱系统为了确保执法职业 在执行进程 中真正做到公开、公正 、公正，保证 法律的有效执行，普遍采用"三监视 "制度。并过关条块结合，上下联动，构成 职能部门、群众监视 的全体 合力。坚持探究 执法监视 的内容、方式和渠道，确保监狱执法行为一直 处于全社会的有效监视 之下，疾速 提升监狱全体 执法程度 。

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一是承受 检察机关的法律监视 。检察机关是国家的法律监视 机关，反省 机关的一切执法活动都是依照 宪法与法律的规则 来施行 和开展的，目的是为了惩治立功 ，维护 人民，维护国家法律的统一正的确 施。检察机关对监狱执法职业 的全方位的法律监视 ，是法律赋予检察机关的神圣职责，也是监狱执法监视 职业 中的重要组成局部 ，更是监狱执法职业 趋向法制化和正规化不可或缺的重要要素 。在人民检察院职能部门的职权中，关于 监狱机关执行刑法的活动能否 合法进行监视 ，是一项重要职权。监所检察部门的重要职能之一就是对刑事判决、裁定的执行和监管等执法活动进行监视 ，并直接立案侦查优待 被监管人案件。

二是承受 纪检部门在减刑、假释、保外就医职业 中的内部监视 。

1．增强 教育，提升 干警素质，加强 自我约束才能 和廉洁自律的主动 性。如市监狱在增强 教育的基础上，印发《党风廉政建立 宣传教育手册》，监狱新任中层指导 与家眷 进行了任前廉政说话 和廉政宣誓，一切 执法干警都仔细 签署《河南省濮阳市监狱依法办理罪犯减刑、假释、保外就医承诺责任书》此项举措，有效的约束了干警的执法行为。此措施施行 后，监狱干警的执法主动 性提升 了，违规违纪的人减少了，干事创业的气氛 更浓了。

2．设立告发 箱和告发 电话。监狱纪检部门可在狱内外明显地位 设立告发 箱，发布 告发 电话号码，举行 监狱长接待日，完善有奖告发 制度、信息反馈制度，严格保密纪律，树立 告发 登记记载 及相关的档案材料 ，保证监视 渠道疏通 无阻。

3．实行"阳光工程"，片面 推行狱务公开。再保守国家秘密的前提下，把现有要求 下能公开的内容完全公开，这其中包括罪犯的日常考核、奖惩、减刑、假释、暂予监外执行、暂时 离监等执法活动的一切 根据 、顺序 、环节、规范 等。对狱务公开的内容，利用播送 、板报、专栏、报纸、自动查询系统、闭路电视、刊物等多种工具和手段，尽可能使每名罪犯和犯属都能知晓。过关狱务公开职业 的不时 推进和深化 ，有利于加强 干警法制意识，提升 执法程度 ，执法职业 场面 涣然一新。

三是承受 社会有关部门和罪犯家眷 等各界人士的社会监视

1．聘请社会知名人士，主动承受 社会各界监视 。为自我加压，监狱可在各级政府、人大、司法、社会集团 、知名人士和监狱机关离退休人员中聘请通晓 法律、德高望重的人士作为监狱执法监视 员。过关向他们汇报监狱执法状况 ，听取他们自得 见和建议，承受 社会

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各界的执法监视 。主动承受 犯属的执法监视 在罪犯亲属中聘请执法监视 员，对监狱干警在执法进程 中的廉洁自律状况 进行监视 ，加大了执法监视 的力度。

2. 监狱与传媒之间具有相互依存互动关系。监狱事业的开展 ，需要传媒的沟通交流及宣传煽动 ，同时更需要群众的监视 制约。而传媒对监狱的宣传监视 是其义不容辞的责任义务，在职业 运转 中也需要监狱的配合支持。传媒作为言论 媒介，在社会与监狱之间构筑了沟通的桥梁；传媒作为言论 监视 ，在社会与监狱之间构成 了制约机制。

三、亲密 配合，全体 推进，务求执法监视 职业 做出实效

执法监视 职业 是一项系统工程，只要 掌握 好以下几个难题 ，才能真正确保执法监视 的效果。

（一）确保指导 到位。执法监视 职业 的详细 内容触及 面较宽，没有各单位的高度注重 和刚强 指导 ，是难以顺利开展获得 明显成效的，增强 指导 要表现 在各单位要进一步树立 健全监视 职业 的指导 体制和职业 机制上，表现 在当源头职业 触及 部分 利益同全体 利益的矛盾时，要以全体 利益为重，部分 利益听从 全体 利益；当源头管理 职业 需要对利益关系做出新的调整时，要主动 依照 "三个代表"的门槛 ，该增强 的增强 ，该调整的调整；当监视 职业 遇到梗阻和困难时，各单位指导 要及时予以疏浚 协调停 决。

（二）优化执法环境。在社会主义市场经济不时 开展 的进程 中，监狱的执法环境日趋复杂，改造对象维权意识明显增强 ，这对监狱执法程度 提出更高门槛 。只要 发明 了良好的执法环境，结实 树立平安 职业 首位意识，进一步强化监狱各项职能，才能使广阔 干警在新情势 下坚持不懈的掌好权、用好权，更好地严格、公正执法。执法环境优化了，那麽就更有利于执法监视 ，执法监视 职业 才能更到位，更有效。

（三）强化打击力度。要实在 做到"两手抓"。一方面加大监视 力度，另一方面对滥用职权、违背 法律法规行为必需 从严惩办 。要坚持"在法律和制度面前人人对等 "的准绳 ，党员干警在党纪政纪面前人人对等 ，任何违纪守法 者都不能逍遥法外。同时要抓好权责追查 制，把用权和责任结合起来，谁滥用权利 ，就追查 谁的责任，决不姑息将就 。

（四）做到"三个结合"。执法监视 职业 即要重拳反击 ，坚持 微弱 的力度，又要与时俱进，开拓创新，使之顺应 情势 开展 的需要，契合 理想 的门槛 ，表现 时代的特征。这就需要做到三个结合：一是与监狱党委的中心职业 相结合。要紧紧围绕监狱党委的中心职业 ，以监视 促管理，以监视 保开展 ，立足从查找现行体制、机制和制度中容易繁殖 糜烂 的难题 入手，制定措施，仔细 加以处理 。二是要与本单位执法职业 严密 结合。要主动发现和抓住突

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出难题 ，有针对性的进行督查和整改。三是要注重 同干警、服刑人员关注的"热点"、"难点"相结合。对"热点"、"难点"难题 要理清思绪 ，仔细 看待 ，这也是我们做好各项职业 的基本 动身 点和落脚点。要加强 群众观念 ，把人民群众反对 和不反对 、容许 不容许 、称心 不称心 、赞成不赞成，作为权衡 职业 正确与否的规范 ，提升 监狱人民警察的执法程度 ，正确运用手中的权利 ，立党为公，执政为民，普遍 承受 法律监视 、社会监视 、脚踏实地、真心诚意的实际操作 "三个代表"重要思想，公正执行各项法律法规。

（五）完成 "两个转变"。一是完成 由过来 单纯的职能部门的监视 ，转变为包括执法监视 机关、社会各界、服刑人员及家眷 在内全社会参与的社会片面 监视 ，二是变预先 的监视 为事前、事中的监视 ，以便掌握 职业 的主动性，确保执法职业 的公正性、严肃性，根绝 干警执法中办人情案、关系案。

（六）坚持常抓不懈。执法监视 职业 不是权益之计，而是一项常期的艰难 性职责 。由于情势 的日新月异，新的执法难题 还会不时 呈现 ，我们一定要把执法监视 职业 作为一项常期而艰难 的职业 长抓不懈。同时还要看到其复杂性和艰难 性，尤其触及 体制、机制、制度上的难题 ，需要作出临时 艰辛 的努力。执法监视 职业 要长抓不懈，锲而不舍 ，到达 提升 队伍全体 执法程度 的目的。

（七）完善监视 机制。目前多数 监狱干警队伍中暴显露 来的难题 ，反映出缺乏有效监视 的本质 性难题 。要从基本 上处理 监视 的方式 主义和制度棚架难题 ，归根究竟 还是处理 好严格监视 难题 。只要 在不时 完善监视 机制、保守监狱秘密的前提下，将一切能公开的执法活动置于人民群众的监视 之下，公开通明 的办理，才能防微杜渐，治本 治标 。

执法职业 作为监狱各项职业 的主线，执法监视 职业 将任重而道远。监狱执法队伍既要坚持 一如既往的热情，实事求是的态度，与时俱进的思绪 ，更要不时 完善自我，更新知识，加强 法律意识，提升 执法程度 ，不时 的完善执法监视 的机制和措施，探究 执法监视 的手段和办法 ，努力提升 监视 质量和效果，确保监狱公正公正 执法，进一步树立监狱机关全体 的良好抽象 。

参考文献：

1 李明初：《监狱监所古代 化标准 化管理实务全书》 安徽文明 音像出版社 2004年 2 席治国：《监狱监所常用法律法规及规章制度全集》 远方出版社 2004年

3 司法部监狱管理局 《监狱变革 与开展 探究 》工商出版社 2003年

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4 张晶 《监狱理论与实际操作 》 江苏省监狱管理局 2004年

5 司法部2004年第三十六号文件 2004年这是关于 求高等教育自学考试监所执法实务的调查报告一份，要有3000的字的，谢谢了的解答。927

我以过去 人的身份告诉你--意愿 一定要好好填.即便 是专迷信 校.依据 本人 的志向选择一所合适 本人 的学校.合适 本人 的就是最好的.

而且,专迷信 校差异 很大.比方 我们学校是一所重点大学的独立学院,我们专业的学生是被安排在这所211学校就读.学,住,吃都在这里.学习气氛 十分 好...我以为 我的选择是十分 正确的.

即便 高中高考 分很低,也要利用好报意愿 的权益 .通常 来说,职业学院注重 工作 ,本科院校的专科注重 升学.

只需 你努力就行了，不是进了名校你就一定会在未来 红红火火，无论在那里，只需 努力就可以。你先要想好一门专业，我去上大学觉得我的专业不好想要转到到一个好专业去，我朋友送了我一句话“没有烂专业，只要 你学不精的专业”，我如今 的专业学校设有专科，我在学生会看法 一个同学，他是专科的，他的分数 拿到我们本科来比排第三，在学生会他也做得很好，他计划是最后要考研。大学是一个新的起点，看怎么走你当前 的路。如今 没必要想太多，好好的预备 你的高中高考 吧。

上不了二本还有上三本的时机 阿，所以考试之前要好好的估计本人 的程度 把本人 的高中高考 自愿填好，到时候二本走不了，走个好的三本也可以阿，只需 你想读书好办的很的。退一万步说假如 今年的高中高考 分数 不理想，明年还可以继续阿，所以不要灰心，如今 不思索 那么多，扎扎实实走好这些天，考了后再作计划 也不迟的，如今 你的职责 就是放下思想包袱，全身心肠 投入到最后的冲刺阶段，预祝你成功！！

每年在招收学生 录取期间，一些不法分子打着种种幌子，进行以谋取钱财为目的的招收学生 诈骗活动，广阔 考生和家长应提升 防备 意识，留意 辨认 招收学生 骗子的诈骗手段 。

手段 一：混杂 教育方式 蒙骗

高等教育的办学方式 是多样的。一些招收学生 骗子成心 混杂 网络教育、成人教育、自学考试助学辅导和中外协作 办学项目与普通高等教育的区别，蒙骗希望就读普通本科院校的考生，宣称 只需 交钱就可以上大学，甚至重点大学。家长花钱后，拿到了录取通知书，入学之后方知上当上当 ：就读的基本 不是普通高等教育的本、专科，而是自考试点班、成教预备班、网络学院或中外协作 办学项目。

防备 提示 ：

网络教育、成人教育、自学考试以及有些中外协作 办学项目，也是高等教育的方式 ，但跟普通高等教育有区别，入学门槛较低，网络教育、自学考试不需要高中高考 分数即可就读。

手段 二：冒充高校人员行骗

骗子自称为某高校招收学生 人员，携带有某高校招收学生 宣传材料 ，见了考生和家长，滔滔不绝地吹嘘，诱骗学生和家长填报意愿 。获得 家长信任之后，又强调录取的难度，并暗示本人 可以帮助 。家长为了孩子的前程，大方 出手，结果上当上当 。

防备 提示 ：

录取职业 全部实行异地近程 网上录取，任何人为要素 都不能影响录取结果。

手段 三：宣称 “低分高录”哄骗

骗子自称是招收学生 院校或招办某指导 的熟人、亲戚，宣称 本人 有方法 让不够第一批本科线的考生被录取到第一批本科院校，只到三批分数线的录取到本科专业，从考生手里骗取很多 钱财。

防备 提示 ：

省教育考试院严格执行批次线，不录取一名批次线下不契合 政策规则 的考生；除了国家和省规则 的照顾政策，没有任何人在高校招收学生 中享有特权。

手段 四：谎称有“内部目标 ”

骗子伪造文件、印章，设立报名处和咨询电话，冒充 “某某招收学生 信息网”或假扮高校招收学生 人员和家长见面时，他们往往谎称手中掌握有某些高校“内部目标 ”、“小计划”，要家长先付一局部 定金，其他 局部 等录取通知书到手后再交。当家长将定金如数交上后，他们给家长的是伪造的通知书，或许 干脆卷款逃之夭夭。

防备 提示 ：

省教育考试院严格执行国家和省下达的招收学生 计划，任何个人说本人 手中有招收学生 计划和名额都是不可能的。这是关于 求高等教育自学考试监所执法实务的调查报告一份，要有3000的字的，谢谢了的解答。618