天津消防事业发展“十四五”规划目标及要求

面临的新挑战

“十四五”时期，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。天津承担着推进京津冀协同发展、服务“一带一路”建设等重大国家战略任务，“传统型”火灾风险与“输入型”火灾风险交织叠加，消防安全形势依然复杂严峻。

抵御火灾风险能力有待进一步提升。消防安全仍处于脆弱期、爬坡过坎期，城市以及城市群消防安全韧性不强。特别是企业单位消防安全主体责任履行不到位情况较为突出，消防安全管理水平较低。消防安全行业自律、火灾责任强制保险等市场调节机制并未充分发挥作用。基层消防网格力量薄弱，普遍人员不足、业务不熟、组织不力，存在网格“空转”现象。公众被动接受消防安全教育较多，学习消防安全知识、逃生技能的主动性、自发性尚未形成。

综合应急救援水平有待进一步加强。对标“全灾种、大应急”任务需要，在水域、空域、轨道交通、山岳等领域救援经验不足、专业救援能力不强，高精尖特种装备以及专业技术人才相对短缺，尖刀和拳头力量尚未真正发挥。同时，应急指挥、应急通信、应急保障等能力有待加强，综合保障的模块化、集约化有待增强。

消防安全基础工作有待进一步巩固。部分地区市政消火栓仍有欠账，日常管理、维护保养还需加强。个别地区在消防救援站建设、用地、经费等方面保障不足，布局存有空白。国家综合性消防救援队伍消防员配备仍有缺口，政府专职消防队伍普遍待遇偏低、职业发展空间有限，企业单位专职消防队、微型消防站人员流失率高、实战能力堪忧。

消防协同发展机制有待进一步完善。京津冀地区在“防”、“灭”、“救”协作方面的顶层设计、统筹规划、工作衔接等方面未能形成有效合力。承接北京非首都功能疏解消防联动服务、三地常态化联合执法、制度化的联勤联训机制尚未建立，在地方性消防法规标准、行政执法、消防培训等方面存在差异，数据互通、资源共享等机制运转还不够顺畅。

面临的新机遇

“十四五”时期，天津发展的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的重大变化，虽面临更多风险挑战，但总体上仍处于重要战略机遇期，为本市消防救援事业改革发展带来前所未有的历史机遇。

国家重视孕育重大机遇。以习近平同志为核心的党中央对应急管理和消防工作高度重视，对国家综合性消防救援队伍给予关心厚爱，为消防救援事业发展注入了强大动力。以人民为中心的发展思想和安全发展理念深入人心，各级党委政府更加关注、重视、支持消防工作。

城市定位提出更高要求。作为首都政治“护城河”和安全“护城河”，天津的经贸、文化活动频繁。同时伴随承接北京非首都功能疏解、全国先进制造研发基地建设，“津城”、“滨城”双城发展格局逐步形成，战略性新兴产业比重大幅提升，对加强火灾防范能力、完善公共消防设施、增强消防救援力量、改善应急救援装备等建设提出了更高要求。

社会共治带来有利契机。我国全面打造新时代共建共治共享的社会治理格局，人民群众在获得感、幸福感、安全感方面的需求日益提高，参与和支持消防工作的意愿更加强烈，公共消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发展，将对推进消防治理体系和治理能力现代化建设起到极大的促进作用。

“十四五”时期总体要求

1、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落实市委十一届九次、十次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持总体国家安全观，推进消防治理体系和治理能力现代化，全力防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故，不断增强人民群众安全感、满意度，为全面建设社会主义现代化大都市创造优良的消防安全环境。

2、基本原则

坚持党的绝对领导。坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，忠诚践行习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神，紧紧依靠我国的政治优势、组织优势、制度优势，为消防治理体系和治理能力建设凝聚力量、提供保障。

坚持“两个至上”。牢固树立以人民为中心的发展思想，正确处理发展与安全的关系，加快建设中国特色消防救援力量体系，有效防范和化解重大消防安全风险，持续提升综合应急救援能力，科学高效应对处置各类灾害事故，全力保障人民群众生命财产安全。

坚持改革创新。坚持“预防为主”思想，建立完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，深入推进消防执法改革，着力从根本上消除事故隐患。全面融入科技强国战略和智慧城市、平安天津建设，推进新一代信息技术、人工智能、新材料和新能源技术等前沿科技在消防领域深度应用。

坚持依法治理。坚持习近平法治思想，在法治轨道上推进消防治理体系和治理能力现代化，完善法规制度，强化标准规范，运用法治思维和法治方式提高消防工作的法治化、规范化水平。

坚持群防群治。加快推进消防工作社会化进程，全面打造消防安全文化，构建共建共治共享的消防治理格局，筑牢抵御火灾风险的“人民防线”，提升城市消防本质安全水平。

3、发展目标

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧密围绕本市“十四五”时期经济社会发展主要目标和重点任务，结合唱好京津“双城记”、构建“津城”和“滨城”双城发展格局、打造海港空港“双枢纽”体系、培育建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市“双中心”城市等重点任务，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，努力为本市经济高质量发展创造良好环境。到2025年，消防安全风险防控体系和消防救援力量体系基本建立，火灾事故防范能力显著增强，城市消防安全基础条件明显改善，应对处置巨灾大难能力显著提升，火灾事故总量持续下降，重特大火灾事故有效遏制，消防安全形势趋稳向好。到2035年，消防安全风险防控体系有效运行，重特大火灾事故防控水平大幅提升，消防安全形势根本好转，覆盖城乡的消防救援力量体系全面构建，各类灾害事故处置和巨灾应对能力达到更高水平，依法治理、科学救援、智慧应急水平达到新高度。

治理体系更加完善。与消防改革相适应的完备法治体系基本建成，消防执法改革全面完成，消防安全责任有效落实。新型监管机制成熟完善，综合治理精准高效，消防安全环境明显改善。注重科技创新赋能消防发展，优化整合消防科技资源。消防安全文明程度明显提升，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强。

应急救援更加高效。统一调度、统一指挥、统一行动的“大应急”救援指挥协同体系更加顺畅高效。国家综合性消防救援队、专职消防队、消防志愿者等消防救援力量转型升级，多元互补的消防救援力量体系基本形成，区域联勤联动灭火救援模式深入推进，政府各部门间会商研判、预警提示、力量调派等机制逐步完善。

基层基础更加稳固。消防救援特种攻坚装备配齐配强，智能化高精尖装备配比率大幅提高，消防员防护装备达到国际先进水平，模块化、机动化投送能力不断提升。公共消防设施实现城乡全覆盖、均等化，消防救援站布局更加科学，市政消火栓建设、管理、维护工作机制更加完善，补齐消火栓建设欠账。

重大项目

1、智慧消防建设项目。基于智慧城市建设和安全城市创建，搭建基于“一张图”的消防大数据分析云平台和移动端应用程序(APP)，完善天津市火灾风险预测预警模型，不断扩充基础数据、优化数据结构，通过与应急、公安、交通运输、卫生健康、住房城乡建设、电力、燃气等部门的互联互通，彻底打破应用边界及数据壁垒，形成基础信息和共享数据的资源整合。利用人工智能、5G、区块链等新技术，研发电气防火、智能监管、实战指挥、公众服务、预测预警、装备管理等业务应用系统，建设新型智能指挥中心，建立标准规范体系和运维保障体系，以保证智慧消防建设有序推进。

2、综合性战勤保障基地项目。为构建京津冀协同发展公共消防安全大格局，建设市级消防综合性战勤保障基地，具备举高车和普通消防车维修及日常检测保养、装备器材和灭火药剂储备、战勤保障物资存储、后勤人员培训及技能鉴定、车辆装备器材采购验收、执行遂行战勤保障等六个方面职能，满足“全灾种、大应急”任务的保障需求，实现战勤保障前置化、全域化、全程化的保障体系格局，全面提升消防救援队伍应急救援保障能力。

3、消防救援站建设项目。按照“类别适宜、规模适度、布局合理”原则，坚持“特勤站建强、专业队建精、普通站建实、小型站建密”方针，探索“微型站、流动站补充”模式，科学规划、建设消防救援站，确保发生火灾能够“打快、打早、打小”。“十四五”时期，全市新建消防救援站47个，改扩建3个，重建、异地重建7个。

4、灭火救援消防装备建设项目。为新建消防救援站、专业处置队伍购置配备装备，对常规消耗装备及灭火药剂进行补充。对达到报废年限的消防车进行更新，大力提升高精尖装备配备比例。

强化消防法制顶层设计

探索区域协同消防立法，按照全市立法规划，推动修订《天津市消防条例》、《天津市高层建筑消防安全管理规定》，起草天津市火灾高危单位消防安全管理办法，加快形成以《中华人民共和国消防法》为核心，以《天津市消防条例》、《天津市消防安全责任制规定》等地方性法规规章为基础的制度框架，增强消防法制建设的系统性、协调性和前瞻性。

整合社会资源推进联防共治

鼓励具有一定规模的单位引入专业消防管理团队，鼓励社会单位聘请具有注册消防工程师资格的人员担任单位的消防安全管理人，鼓励群众积极参与注册消防工程师资格考试，力争在“十四五”时期全市具有注册消防工程师资格的人员增加到2500人。