油气行业历史性变革

民企、外资将独立参与油气上游市场

以往，在中国油气大开发的历史进程中，三桶油、延长石油等国有石油公司占据主导，民营企业大多以油服的身份参与其中。如今，油气上游产业垄断全面破冰，为有实力的民企提供了角色“转型”的契机。以中曼石油天然气集团股份有限公司(以下简称“中曼石油”)为例，2018年1月，中曼石油以8.6687亿成功竞得新疆油气勘查开采体制改革试点区块——温宿区块的探矿权，成为当时中标企业中唯一一家民营企业。斩获探矿权2年以来，作为一家油服工程公司，中曼石油在温宿区块油气勘探初具成效，俨然适用了“油公司”这一新身份。

4月28日，中曼石油在新疆温宿区块获得重大油气发现，风险探井红11井在潜山风化壳地层试油获得日产气量43674立方米，实现了新疆阿克苏市油气勘探“零”突破，结束了阿克苏市范围内没有油气资源的历史。截至目前，经过初步探明，中曼石油温宿区块的储量达到了3673万吨，这也是国内民营企业在国家公开竞拍出让油气区块探矿权之后，取得的首个重大发现。从勘探程度较低、地质认识较少的区块，到发现油气、储量上报国家，表明国内民营企业已初步具备技术、底气参与国内油气勘探开发，证实了民营企业参与国内油气大开发的可行性。至于外资石油公司，多年里，他们为进入国内上游市场做了不少尝试，但大多以合作者的身份出现。例如，法国道达尔石油公司同中石油合作，在鄂尔多斯盆地参与了致密气开发项目;雪佛龙加盟参与了四川高含硫气田开发项目，BP、壳牌在四川都参与过页岩气开发项目。现在政策通道放开，伴随新的油气探矿权区块的继续投放，期望进军油气上游产业的民企和外资企业，都有望独立参与上游油气勘探开发，成为国内能源安全保障的新生力量。

加快向社会投放新油气探矿权区块

长期以来，国内油气开采量与供给能力短缺的现实，注定油气勘探开采市场化已势在必行。《中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书(2019-2020)》显示，2019年，我国原油进口量50572万吨，石油对外依存度高达70.8%;天然气进口量9660万吨，对外依存度43%。与油气对外依存度居高不下相背离的是，我国油气资源总量丰富。

最新一次全国油气资源潜力评价结果显示，我国石油地质资源量1257亿吨、可采资源量301亿吨，目前资源探明率刚超过30%，处于勘探中期;天然气地质资源量90.3万亿立方米、可采资源量50.1万亿立方米，探明率14%，处于勘探早期。如此，提升勘探开发效率，在中石油、中石化、中海油以及延长石油四家国有石油公司之外，引入更多市场竞争主体，成为了国家能源安全战略性考量。

早在2011年，油气勘查开采体制改革就提上了日程。彼时，新疆、贵州和山西等地作为排头兵，先后以招标、拍卖和挂牌等方式开展了11轮油气探矿权竞争出让，总面积达12万平方千米。除三桶油等国企队伍外，36家市场主体进入油气勘查开采领域。2017年，国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，进一步明确有序放开油气勘查开采市场，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，油气上游勘查开采权的能源商品属性得以进一步释放。

如今，自然资源部印发的《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》正式实施，矿业权全面推进竞争性出让、严格控制协议出让，将绝大部分矿业权交给市场主体，加速形成以大型国有石油公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采的市场格局。无疑，一系列的试点改革与政策的解绑，将切实增强市场活力，加快向社会投放新的油气探矿权区块。

油气开采繁荣还需时日

现阶段，油气上游市场政策上完全开放，很多民营、外资也有能力参与勘探开发，看似一拍即合。但是，从实际操作层面出发，油气上游产业短期内是否还是令人艳羡的“大蛋糕”，能否引得民企、外资等新的市场主体大规模涌入，仍存在不确定性。众所周知，油气勘探开发属于高投入、高风险、高回报产业，参与其中的企业需要强劲的资金以及技术作为后盾，要想分得油气上游的“一杯羹”并非易事。

据悉，国内油气上游改革试点的几年里，参与国内油气勘探开采的民企、外资，成功者有，黯然退场者也不再少数。2016年，国土资源部在完成第二轮页岩气探矿权勘查期督查的结果就显示，16家企业中标的19个区块的承诺投入均未能如期完成，勘探成果也不尽如人意。尤其是今年，国际油价暴跌，五大国际石油公司在内，几乎所有石油企业都缩减资本开支，收缩了战线，以保持足够的现金流度过行业寒冬。如此，无论是民企还是外资，处于利润回报率的考量，对于进场国内油气勘探开采将保持审慎的态度。

最为关键的一点，国内油气勘探开发的绝大部分优质区块都集中在中石油、中石化、中海油以及延长石油手中，民企、外资要想获得优质油气区块探矿权，仍有很长一段路要走。可是，正所谓“筑巢引凤”，油气上游产业全开放的平台已经搭建，至于国企、民企、外资齐参与，共建国内油气繁荣的景象，需要时间的沉淀。