会计“十五五”规划征求意见：中级会计与CPA互认还要等多久？

财政部发布的《会计改革与发展“十五五”规划（征求意见稿）》中，一句“进一步推动会计专业技术资格、注册会计师等职业资格间的相互衔接”引发了不少关注。尤其是正在备考中级会计或CPA的考生，最关心的就是：两本证书之间，未来会不会互相免考？这篇文章结合意见稿和现行政策，把核心信息和目前状况梳理清楚。

意见稿里说了什么？

这份由财政部办公厅以财办会〔2026〕19号文发布的征求意见稿，明确提出了几个方向：

• 研究完善适应新时代发展要求的会计人才评价标准和评价体系。
• 完善会计专业技术资格考试制度与评审机制，加强考试组织管理，做好高级、正高级会计师职称评审工作。
• 持续完善注册会计师考试制度，深化考试质量保证体系改革，推动考试内容更贴合实务，持续优化考试组织管理。
• 进一步推动会计专业技术资格、注册会计师等职业资格间的相互衔接。
• 修订全国先进会计工作者评选表彰办法，组织做好评选表彰工作。

征求意见截止时间为2026年7月26日，目前该阶段已经结束。后续正式文件如何落地，还需要继续观察。

“相互衔接”意味着什么？

从过去的研究探索，到如今写进“十五五”规划征求意见稿，“相互衔接”已经变成未来五年的明确工作部署。长期以来，中级会计属于职称评价体系，CPA属于执业资格体系，两套考试在会计、财务管理、经济法等科目上知识重合度很高，但考生往往需要分开备考、分开考试。

这次明确“进一步推动相互衔接”，主要目标是减少重复评价，让会计人才的流动和晋升路径更顺畅。对一线会计人员来说，将来不必再在职称和执业资格之间做非此即彼的选择。

中级会计与CPA互认，现状如何？

需要先明确：意见稿中的“相互衔接”是方向性部署，不等于政策已经生效。按目前规定，中级会计与CPA之间还没有直接的互免通道。

CPA持证人考中级会计：目前不能免考任何科目。 中级会计考试仍然要完成《中级会计实务》《财务管理》《经济法》三科。现行中级会计唯一的免考通道是：持有境内会计硕士或博士专业学位的人员，报考中级会计资格考试可免试《财务管理》科目。

中级会计持证人考CPA：目前也不在免试范围。 中注协现行免试管理办法规定，具有高级技术职称的人员，可以申请免予注册会计师全国统一考试专业阶段一个专长科目的考试；具有会计或相关专业高级技术职称的人员，也可按规定申请免试一个专长科目。中级会计师属于中级职称，不属于高级技术职称，因此不能直接申请免考。此前网传“中级可免CPA科目”的说法，要以中注协及各地注协的正式文件为准。

相比之下，CPA与高级会计师之间的衔接已经成熟一些。上海、湖北、安徽、西藏、山东、海南、重庆、江西、陕西、北京等地都有相关政策，符合条件的CPA持证人可免于参加全国高级会计师资格考试，或直接申报高级会计师职称评审。比如部分地区规定，取得注册会计师资格并在会计师事务所执业满一定年限，可免考高级会计师资格考试。具体条件因地区而异，需要查阅当地财政、人社部门文件。

未来互认可能先从哪些科目突破？

从知识重合度看，中级会计与CPA有这几组科目对应关系比较明显：

• 中级《中级会计实务》对应CPA《会计》
• 中级《财务管理》对应CPA《财务成本管理》
• 中级《经济法》对应CPA《经济法》

这为今后推行相同或相近科目互认互免提供了基础。参考CPA与高级会计师互认的推进路径，可能是先由部分省市试点，再逐步形成全国性制度安排。不过两套考试的定位、难度和组织主体都不同，最终以什么形式衔接，还要看制度设计和主管部门间的协调结果。

关于互认的常见问题

目前有CPA证书，能免考中级会计科目吗？

不能。CPA全科或单科成绩都不在中级会计免考范围里，中级会计三科都要考。不过意见稿已经释放了积极信号，未来政策落地后，CPA持证人有望获得部分科目免考资格。

如果互认落地，最可能免考哪些科目？

从科目对应看，最可能是CPA《会计》对应中级《中级会计实务》，CPA《财务成本管理》对应中级《财务管理》，CPA《经济法》对应中级《经济法》。具体方案要以财政部、中注协最终发布的正式文件为准。

“相互衔接”等于“互认互免”吗？

不等于。相互衔接的范围更大，可能包括科目互认、评审条件衔接、成绩通用、继续教育互认等多种形式，互认互免只是其中一种。最终如何落地，取决于各考试定位和主管部门的协调。

正在备考的考生需要调整计划吗？

短期内不需要。现行考试制度不会马上改变，备考节奏没必要调整。已通过CPA部分科目的，可以继续按原计划完成，同时利用知识重合优势备考中级；以中级为目标的，通过后可关注各地CPA免试政策有没有更新。不管政策怎么变，扎实掌握知识始终是最稳妥的选择。

小结

会计“十五五”规划征求意见稿释放了一个清晰信号：会计职业资格之间的壁垒有望进一步打破，中级会计与CPA的衔接已经进入政策视野。但也要清醒看到，征求意见稿不是正式政策，互认互免不会一蹴而就。后续进展可关注财政部会计司、中国注册会计师协会官网、全国会计人员统一服务管理平台，以及各省财政厅会计管理部门发布的地方细则，一切以正式文件为准。