国税局待遇优厚 而这群干部职工却“哭穷”

2013年11月21日上午，江苏灌云县国税局部分干部职工集中到国税局院内，挂横幅、分发资料，反映“待遇低，市县局领导不关心、体恤普通干部职工的工资、福利”。从目的和手段上看，灌云县这次维权和前几日发生在黑龙江肇东市的教师维权类似，但网友的反映差别很大。对于教师维权，相当多的网友抱以支持同情;而对于国税职工维权，网友大多冷嘲热讽，在腾讯网的相关新闻跟帖中，被“顶”最多的一条就是“瘦猪哼哼，肥猪也哼哼”。

说“肥猪也哼哼”，是指税务部门出了名的“油水”丰厚，不该“哭穷”。数据也能说明这一点：

2013年各类工资比较(数据来源：官方统计数据)

如上图所示，2013年全国非私营单位平均工资已达51474元，增幅不小，但比灌云县国税局“科员一年10万左右”的工资水平差得远。要知道灌云县还是苏北重点贫困县，该县城镇居民人均工资才11192元。

即便是改革消减了待遇，其工资也是当地平均水准的6倍

当然，据灌云县国税局职工介绍，10万是以前，现在“10月规范津补贴后，一些奖金、津贴就不发了，我们算了一下，一年可能要少发三四万元”。

所谓“规范津补贴”，是一项早就启动的改革。众所周知，我国公务员系统滥发津补贴的问题很严重，据全国人大常委会的一项调研，“基本工资占公务员收入比重仅为三分之一左右，津补贴占比过大”。因此规范津补贴自然成为一项突出的改革内容，频频被提上日程。如2006年，六部委联合发布《关于规范公务员津补贴问题的通知》，要求“规范公务员津贴补贴后，各部门、各单位一律不准自行新设津贴补贴项目;一律不准自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围;一律不准自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴、奖金和福利;一律不准发放有价证券和实物。”

然而这些“红头文件”并没有起到多少实际作用，要说动真格，还是借了“中央八项规定”的东风。去年6月，四部委联合发布《违规发放津贴补贴行为处分规定》，处罚条款严厉。再加上各级“巡视组”把调查津补贴当作巡视内容，使得各级政府部门不得不认真应对规范津补贴的问题。

于是，以滥发津补贴闻名的税务部门(据灌云县国税局职工介绍，他们基本工资也就1000多块，其它全是津补贴)，自然成了改革的“重灾区”，受到冲击相当大。

可是即便因此“一年少发三四万元”，灌云县国税局职工的工资不也还是当地平均水平的6倍吗?至于抱怨“待遇低”、“流汗又流泪”吗?

但“哭穷”中也有公平诉求，不能全当玩笑

一种改革，两种解读：灌云国税职工看到的是“市县不平等”

很显然，中央要求规范津补贴的改革，旨在消减公务员不合理的待遇，而首当其冲的就是税务职工。但有趣的是，灌云国税职工的诉求信中，却也举起这项改革当令箭，请看他们是怎么说的：“规范公务员津补贴是国务院改革完善收入分配制度、建立健全惩治和预防腐败体系……的重要举措，规范公务员津补贴，以缩小地区差距，形成合理的地区之间工资关系，能够有效解决地区差别不合理的问题……”。

原来，灌云国税职工来了一招“乾坤大挪移”，把本来指向消减待遇的改革换成了指向“缩小地区差距”。据灌云国税职工介绍，“县国税局科员一年10万左右，市国税局科员一年17万左右”、“我们(灌云)县与(连云港)市之间科员级最高和最低津补贴每月相差2275元”、“(改革后)市局那边，可能没减少，或减少地没这么多”。

灌云国税职工还抱怨“(收入)与地税相比，更是天壤之别”。这倒确实是，在税务系统有句话，“进国税是名气，进地税是福气”，就是说地税待遇更好。

被触动既得利益难免要“哼哼”，“求平等”就成了理由

灌云国税职工发牢骚不奇怪，维护既得利益本就不分“肥瘦”，“肥”的由于强势可能“哼哼”声还更大。只不过，维护既得利益也需要冠冕堂皇的理由作为包装，而无论是肇东的教师，还是灌云国税职工，都打出了“求平等”的旗子。

肇东的教师质问凭什么养老保险改革不改公务员只改教师，而灌云国税职工质问“同一个市县局工作的国税人”为什么津补贴悬殊。

这样的“求平等”有合理性

灌云国税职工诉求书中的5条要求，可谓条条捏住了“市县不平等”的“七寸”——“翻译”一下就是：你不要改革吗，那把改革后你的津贴数据也贴出来，看看和我是不是一碗水端平;如果一定要改革，那把这10年我比你少拿的补齐。

正如《肇东教师停课中的“患不均”》所指出的，这种“求平等”犹如“天问”，其合理性难以否定。要求“改革中大家被一视同仁”，这没错。

回到老问题：改革要推进需要主导改革者垂范

主导改革者不改自己，极易引起基层改革反弹回潮

为什么中国的各项改革往往在企业改革阶段雷厉风行，而到了“机关事业单位”这个阶段却寸步难行?灌云县国税局这个例子也许能说明问题。在企业改革阶段，尽管被触动利益的职工也会抗议，但只要坚持推行改革，往往以职工接受现实了结。而到了机关改革这一步，总是上级要求下级先改，下级像灌云县国税局职工这样一反抗，往往以职工得到安抚、改革反弹回潮了结，因为机关职工本就是政府系统的一部分，不好硬来。

当然，灌云国税职工的维权还没有下文，不能这么早下定论，但是在医疗领域的一些改革可以完整的呈现上述过程。1998年国家提出全面推行医疗保险改革，在企业阶段改革顺利推行。但是到了机关阶段，麻烦来了，因为主导改革的上级部门自己没有改，所以难以说服下级部门先改，最后只好以流于形式的改革了结。以北京市为例，其公务员医疗保险和普通职工医疗保险设计不同，前者完全是变相的公费医疗，就这样以“确保医疗改革后公务员待遇不降低”才使得改革得以“推行”，实际上是改革名存实亡。

连云港市国税局应该做出表率，让灌云县国税局服气

灌云国税职工要求市局把工资待遇公开，大家比一比，这相当于给市局下了挑战书。连云港市国税局不妨“应战”，将职工收入公布，让大家看看规范津补贴之后市局职工的收入到底有没有少、少了多少、与县局差距有没有拉大。如果市局做得有理有据、问心无愧，那么县局自然也不好意思再“闹”。

毕竟，改革不仅要讲正确，还要讲公平。只讲正确，就会像最近受到广泛争议的一条微博一样，说“国企下岗没有错，那些国企的工人，长期以来都被铁饭碗养懒了。不下岗不经过市场竞争，他们可能永远都学不会如何成为职业工人。下场很惨?他们有那些背井离乡来城里打工的农民工惨么?下岗而非失业，农民工有这待遇么?下岗是贯彻用工自由，没有这种自由，就没有后来的经济繁荣”。这条微博的问题在于没有提到当初国企的领导们不但没有下岗、有一些还在改制中摇身一变成了“大老板”，忽略了公平性问题。

忽略公平，不仅会让一些改革难以实质推行，而且可能留下后患无穷。想想肇东的教师们吧，他们在参加养老保险改革二十年后，还在以“为什么其它机关事业单位没改”来维权抗议呢。

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