工程监理如何在工程建设中发挥质量的管理与监督作用

　　工程监理工程师的作用：

　　工程项目建设中的投资、进度、质量三大指标是同等重要的。三者无先后、主次之分，是相互制约、相互促进的整体，只是在工程建设中的不同时期、不同部门根据实际情况有所侧重而已，不可只强调其一，而忽视其他。相应地，投资控制、进度控制、质量控制就成为工程建设管理的核心。在工程建设监理活动中，必须紧紧围绕这一核心，加强工程建设项目的合同管理、信息管理、协调好内外部关系，最终实现工程项目建设的总目标。

　　1、投资控制。工程项目投资是指工程达到设计效益时所需要的全部资金，是确保工程建设正常运行的重要保障，也是反映工程规模的综合性指标。在实际工程建设中，应根据合同规定对承包单位按实际完成工程量进行逐月结算。每月由承建单位提出工程结算单，经监理工程师审核批准，交筹建处审核，这是协助业主控制资金的有效措施，是一项相当复杂的工作。监理的工程项目包括单价合同，总价合同，施工中出现的设计变更引起的工程量与投资的变化，合同外新增项目和增补新单价以及由于不可抗拒的因素导致的窝工、停工产生的额外费用、索赔和补偿等。对于这些，监理都要调查研究，认真审核，提出处理意见，报业主核定。按监理工作程序在每月月底收到承包单位报送当月完成工程量及投资统计表后，由项目工程师、项目测量工程师、及经济工程师按照实际完成工程情况，认真进行工程量核实。凡是质量合格、资料齐全者，均予以签发交于业主；对于资料不全、情况不清的，可与承包单位磋商后，留待次月解决。

　　2、进度控制。这是整个工程施工的关键环节之一，决定工程项目能否按预期顺利完成，能否如期或提前发挥经济效益。为了保证完成施工进度目标，施工前监理必须深入研究工程特点和技术关键，明确监督重点，要求施工单位按合同规定编制施工组织设计，各专业施工组织措施以及施工进度计划。对采用的技术是否可行，经济上是否合理进行审查，对所用劳力、设备材料进行审核，以确保措施和方案的落实。在施工总进度计划落实之后，要求施工单位制定年度、季度和月度施工计划，并在现场跟踪监督、检查和落实。按旬召开生产协调会，对存在的问题和影响进度的因素进行协调和解决。为了及时检查计划完成情况和控制工程形象面貌，编制各单位计划完成情况分析，遇有工程进度计划完不好的情况，找出拖延原因，提出解决办法，督促施工单位采取有效措施，将工程量及时补上。若短期内难以赶上，监理应帮助施工单位在不影响总工期的前提下，及时调整施工计划。

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　　3、质量控制。质量是工程的生命，是投资效益发挥的前提，也是企业开拓市场的“通行证”。在工程建设过程中，监理要督促施工单位建立健全质量保证体系、质量检测机构和质量方面的各项规章制度；做好“百年大计、质量第一”方针的宣传和贯彻，增强施工单位和承包人的质量意识。在施工建设过程中，监理人员应该按照项目工程监理导则要求，明确质量检查的内容、程序和方法，制作各项检查与验收表格，充分发挥施工单位现场质检人员的作用，督促施工单位执行好质检部门、队、组“三检”制度。监理人员要深入现场检查施工方案的实施情况、施工规范和设计图纸的执行情况、了解检查结果并予以审查，必要时进行现场抽查。

　　我国最初设想的建设监理制度，是按照工程建设阶段，将监理的工作范围划分为：工程建设投资决策阶段、勘察设计招投标与勘察设计阶段、施工招投标与施工阶段。对监理的工作内容一般称为“三控三管一协调”（质量控制，进度控制，造价控制，合同管理，信息管理，安全管理和组织协调）。

　　而现实情况是，在工程建设中，监理的工作范围主要集中在施工阶段的质量控制和安全管理。业主往往不授予监理造价控制权。没有造价控制权，进度控制权也是纸上谈兵，甚至质量控制权都时常受各方面的制约而难以落实，作用越来越接近于业主的监工或是施工单位的质检员。

　　工程监理在施工过程中的作用是监督控制工程的质量，进度，投资。

　　工程监理单位是指依法成立并取得建设主管部门颁发的工程监理企业资质证书，从事建设工程监理与相关服务活动的服务机构。

　　建设工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

　　在订立建设工程监理合同时，建设单位将勘察、设计、保修阶段等相关服务一并委托的，应在合同中明确相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬金等相关条款。

　　实施建设工程监理应遵循下列主要依据：1、法律法规及工程建设标准；2、建设工程勘察设计文件；3、建设工程监理合同及其他合同文件。

　　工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。

　　作业技术直接产生产品或服务质量的条件，但并不是具备相关作业技术能力，就都能产生合格的质量。在社会化大生产的条件下还必须发挥其质量形成的能力，实现预期的质量目标。作为建设工程产品的工程项目，投资和耗费的人工、材料、能源都相当大，投资者付出巨大的投资，要求获得理想的、满足适用要求的工程产品，以期在预定时间内能发挥作用，因此，建筑工程的质量问题对我国经济的健康发展产生着直接而深远的影响。

　　2、建筑工程质量监督的必要性

　　建筑工程质量是人们生产和生活的保障建筑产品的质量和人们的生产和生活息息相关，建筑工程项目质量的好坏直接影响着众多产业的发展，同时也影响着人们的生活。工程项目质量是建筑产品的生命，工程质量的优劣，不但关系到工程的适用性。而且还关系到人民生命财产的安全和社会稳定。因为建筑工程质量低劣造成工程质量事故或潜伏隐患，其后果不堪设想。在工程建设过程中，加强质量控制。确保国家和人民生命财产安全是工程项目管理的头等大事。

　　建筑工程质量是建筑企业生存和发展的保障。世界著名的管理专家桑德霍姆教授说：质量是打开世界市场的金钥匙。我国已经加入WTO.我国的建设行业和建筑企业也面临国际竞争。要在国际市场的激烈竞争中获胜，其制胜的主要武器就是质量。质量是进入国际市场的通行证。是参与市场竞争的支柱。目前一些有远见的企业家都在围绕质量既是挑战、又是机遇这一主体改善经营管理，将以质量求生存、以质量求发展看作是企业正确的经营之道。

　　建筑工程质量是国家民族素质、科技水平和经济水平的综合反映工程建设活动有其自身的内在联系和发展过程。有其自身的客观规律。为了确保建筑工程质量，国家制定和颁发了一系列法规、技术标准、工艺流程。对建筑工程建设活动的全过程和参与建设活动的有关各方人员的行为进行规范和约束。工程质量的好坏，是建设工程形成中各方面、各环节工作质量的综合反映。从这一意义讲，能否生产出优质的产品并提供优质服务，是一个国家、一个民族是否成熟的重要标志。

　　3、建设工程项目质量监督存在的主要问题

　　一个企业的质量体系应追随它的方针、目标和相应的策略而作调整。这是一种发展趋势，全面质量管理和质量体系必须而且必然在质量经营革命中得到发展。但是在现实企业管理中，常常在质量控制方面存在着以下一些问题：首先，为提高工程质量，扩大单位影响，提高技术等级，争创少数精品、名牌工程，无形中增大了投入，使其它工程的质量状况得不到保障；其次，为严抓质量，加大奖罚力度，奖罚额度之大超出了单项工程本身的价值，虽起到了一定的作用，但易造成恶性循环，未必有利于质量管理工作的持久开展；第三，加大现场监控力度，实行监理制度有效地控制了质量问题的产生，但易造成施工人员和监控人员情绪上的对立，也不是彻底解决问题的方法，第四，和西方发达国家相比，我国质量管理的起步较晚，所以借鉴他们先进的管理体系能促进我们质量管理水平提高。但是，我国的具体情况和国外千差万别，全盘照搬己经被实践证明行不通，所以建立有中国特色的质量管理体系，实为当务之急；第五，竞争日益激烈的市场经济下求发展的建筑企设置质量控制点业，其管理层往往过于重视经济效益，很多企业将成本、利润奉为宗旨，这种现象由上至下蔓延，形成一种不利于质量管理发展的氛围；最后，很多建筑企业的质量管理体系大多是事后处理型的，很难起到预控的作用，这就形成这样一个怪现象：企业宁愿耗费大量的人力、物力在事后解决质量问题，也不愿花一点功夫在事前建立完善的质量保障体系，这种短视的行为必须纠正。

　　4.1加强事前控制

　　事前质量控制主要包括以下几个方面：

　　对工程各项参与者进行审查：监理工程师应该是懂经济、懂技术、懂管理、懂法律，并且还要有一定的工程实践经验的全面的技术人才。因此在资格审查时必须严格，做到持证上岗。施工队伍的思想素质、技术素质及身体素质的好与坏将直接影响工程质量，为此，在审查时发现有不合格者，坚决不能上岗；对工程所需的材料进行检查：所有用于工程中的材料必须有产品合格证、技术说明、抽验报告，并经质量管理人员认可后方能使用；对工程设备进行审查：永久性生产设备的采购，应通过质量管理人员的认可，并且要经过验收后才可进场。重要的施卫机械设备应定期提供机械性能检测报告，经质量管理人员认可后方可使用；对施工方法进行审查：审查施工单位提交的施工方案和

　　施工组织设计

　　，经审核后即作为施工依据。

　　4.2完善事中控制

　　事中控制控制也是质量控制的一个重要方面，事中控制包括：工序的质量控制：一方面，每道工序开始前及施工过程中都要对影响工序质量的条件或因素进行控制。如：要保证有足够的劳动力去参加工作，以防由于疲劳而出现怠工现象等。另一方面，每道工序完成后要运用一定的检测手段对其进行检测，确保其能够达到预定的质量标准；质量控制点的设置及工程质量的预控：其目的是根据工程项目的特点，抓住影响施工质量的因素，对施工中重要部位和薄弱环节事先做出相应的预防措施，以便对其进行预先控制，并在施工过程中作为重点严格控制；施工过程的质量检查：质量管理人员主要采用的检查方法有目测法、仪测法、实验检验法等。在施工过程中，应重点进行以下方面的检查：首先是施工操作质量检查，对违章操作及不符合安全要求的应及时纠正。其次是工序质量的交接检查，指前道工序检查验收合格后，方可移交下一道工序。第三是隐蔽工程的检查与验收：这一部分是防止质量隐患和事故的关键。

　　质量控制点设置的原则是根据工程的重要程度，即质量特性值对整个工程质量的影响程度来确定。为此，在设置质量控制点时，首先要对施工的工程对象进行全面分析、比较，以明确质量控制点：然后进一步分析所设置的质量控制点在施工中可能出现的质量问题、或造成质量隐患的原因，针对隐患的原因，相应地提出对策措施予以预防。由此可见，设置质量控制点，是对工程质量进行预控的有力措施。总之，无论是操作、材料。机械设备、施工顺序、技术参数、自然条件、工程环境等，均可作为质量控制点来设置，主要是视其对质量特征影响的大小及危害程度而定。

　　例如在某些工序或操作中，则应以物的状态作为控制的重点。如加工精度与施工机具有关；计量不准与计量设备、仪表有关；危险源与失稳、倾覆、腐蚀、毒气、振动、冲击、火花、爆炸等有关，也与立体交叉、多工种密集作业场所有关等。也就是说，根据不同工序的特点，有的应以控制机具设备为重点，有的应以防止失稳、倾覆、过热、腐蚀等危险源为重点，有的则应以作业场所作为控制的重点。

　　另外，有些工序或操作，必须严格控制相互之间的先后顺序。如冷拉钢筋，一定要先对焊后冷拉，否则，就会失去冷强。屋架的固定，一定要采取对角同时施焊，以免焊接应力使己校正好的屋架发生倾斜。升板法施工的脱模，应先四角、后四边、再中央，即先同时开动四个角柱上的升板机，时间控制为约升高5-8mm为止，然后按同样的方法依次开动四边边柱的升板机和中间柱子上的升板机，这样使板分开后，再调整升差，整体同步拉开，否则，将会造成板的断裂。

　　结束语总之，工程项目施工质量控制是一项全面、全过程和全员参与的质量控制，是贯彻执行建设工程质量法规和强制性标准，正确配置施工生产管理要素和采用科学管理的方法，才能实现工程项目预期的使用功能和质量标准，交付建设单位一个满意优良的工程。

　　从工程监理的工作内容来看，工程造价的控制占了其主要部分。随着市场经济的不断发展，建设方希望在与施工方进行合作的时候，有专业的第三方也就是工程监理，来对工程进行监督和控制，以提高经济效益，实现利益最大化。从另一个方面来看，工程监理实际上就是控制工程成本的关键，一个工程的经济效益很大程度上依赖于工程监理的工作。下面，笔者就根据工程项目的建设程序，对工程监理在建设活动中起到的监督控制作用进行分析。

　　一、 设计阶段工程监理的控制手段

　　所有建筑行业的人都很清楚，在工程的设计阶段，建设单位投资的钱，只占整个工程投资的九牛一毛，但是，这个阶段对于整个工程的工程造价的控制会起到决定性的作用。工程监理在工程的设计阶段对其进行严格的监督和控制是工程造价控制工作的第一步。有些人认为，工程的造价控制不应该在设计阶段就开始实行，应该到了施工的时候才是施行，不可否认，在工程的施工阶段对工程造价的控制占了对整个工程的成本的控制的主要部分，但大家应该注意到，一个工程的成本预算，在设计确定后就已经确定了，虽然在实际的施工过程中，施工人员可以根据实际情况对设计稍作改动，不过，那些一般都不会超出最初的预算。

　　那么，在工程的设计阶段，我们应该怎么做才能达到工程造价的控制呢？

　　（一）工程监理应当审核设计是否是正在地实现了利益的最大化。工程设计的合理性和科学性影响着工程建设的合理性和科学性，除此之外，工程设计还要符合相关的规定，不能在设计的时候产生违反规定的现象。前文笔者已经提到，设计确定后，一个项目的成本就能确定了，所以在设计阶段，要用长远地看问题，要使设计从经济利益出发，控制成本，一个符合相关规定并且相对科学合理的设计，对建设单位和国家都是非常有好处的。

　　（二）针对设计的科学合理性和安全性，工程监理应该从方案本身的可操作性、技术工艺和建筑过程中的安全等方面入手，审查设计是否在技术层面达到成熟，是否是保证了修建的安全。这个步骤非常重要，如果工程监理在这个环节没有做好的话，也许在日后的施工工作中，就会出现更改设计的事情发生。设计方案一改，不但会造成资源的浪费，还会影响工程造价。还有，一个项目要想降低成本，就要在保证施工安全的情况下，尽量减人力物力的投入。所以，在设计阶段，工程监理一定要对设计方案进行审查，以保证方案的合理可行。

　　二、 招标阶段工程监理的控制手段

　　工程的招标，本身就是在对工程造价进行控制，因为，建设方要给出合适的报价供施工方考虑，而施工方要针对建设方提出的报价，全面考虑，确定是否承包这项工程，如果，施工方确定要承包，那么就要和其他想承包这个项目的施工单位进行投标竞争。当然，只有在施工方给出了价格较低，施工质量较好的情况下，中标的几率才会高。这就能看出，其实招标过程既是一个控制成本的过程。

　　在这个阶段，工程监理会从合同和材料用量两个方面来对工程造价实施控制。

　　（一） 合同

　　建设单位和施工单位要签订一份合理公平的合同，确保工程质量和工期。以保证合同双方的合法权益不受侵犯。在这个环节上，工程监理要对施工单位的实际情况进行调查，例如施工水平、口碑、管理水平等会影响到工程建设的内容进行调查。帮助建设方选择一个技术水平高，整体素质好的施工单位，签订合理的合同，避免施工过程中产生不必要的纠纷，维护双方的利益。

　　（二） 材料用量

　　工程项目的建设，主要支出就是材料费用，所以，在材料用量上进行合理的控制，会对整个工程的成本形成有力的控制。所以，在这个方面，工程监理要发挥自己的监督作用，在材料购买时，要避免零散购买，对于设备，还要彻底检查设备的质量和安全性，不能盲目购买，造成浪费。

　　三、 施工阶段工程监理的控制手段

　　施工阶段在工程建设中是主要部分，其历时很长，且发生变化的可能性很大，几乎没有谁能够保证在这期间不会发生任何突发事件。工程监理在这个过程中，主要是通过对材料的控制、进度款的拨付和处理施工过程中的工程变更的相关事宜来进行造价控制的。

　　（一） 施工材料的控制

　　监理工程师在对工程造价控制的时候，首先要对参与生产的设备、原材料进行监控。例如，对施工材料的采购，工程监理应当同甲方代表一起做市场调查，制定相关的材料和设备的价格和技术标准。，然后给出报价，让生产商在此基础上给出自己的材料报价，最后，监理工程师再对参与投标的商家进行对比分析，从优选择。在材料进场时，监理工程师要对材料进行抽样检查，对于质量不过关的材料不予进场，以免造成不必要的损失，增加成本。

　　（二） 进度款的拨付

　　在进度款的拨付上，通常会出现进度款拨付过快且总费用超出预算范围和进度款拨付过慢且费用不足两种情况。这两种情况都在一定程度上造成了实际费用超出目标成本的后果。

　　1、 进度款拨付过快，数目过大

　　在这方面通常都是因为甲方拨付的资金超过了预算范围，这种情况会直接降低工程的经济效益。还有一种情况是建设方投入的资金超出了结算款的范围，但是施工方没有把超出的部分还给建设方，从而造成建设方的损失。

　　2、 进度款拨付较慢，资金不足

　　由于建设方拨付的工程款过少且间隔时间长，施工方就会因为资金的缺乏，降低了工程的进度和质量，影响自己的经济效益。从根本上说，工程进度和质量的降低，会直接导致建设和施工双方的利益。

　　作为工程项目的监管机构，工程监理应当不断提高自己的工作能力和工作质量，加强对工程双方的监督力度，实现工程造价在进度款拨付上的控制。

　　（三） 正确处理施工过程中出现的工程变更

　　建设单位的新需求及意见是导致工程变更的主要原因，除此之外，施工方根据施工过程中出现的施工问题，临时改变施工方案，也是造成工程变更的重要原因。

　　在工程施工中，如果临时改变施工方案或者优化施工方案，也许会造成之前购买的材料或者是租赁的设备用不上，从而产生新的费用。在这种情况下，工程监理要严格审查，对于施工方提出的不必要的变更造成的超支费用，施工方承担，而且变更签证必须由监理总工程师签字生效；对于必须实行工程变更的，就要尽量降低损失，并且变更时，必须是建设三方共同商议，合理科学地处理变更的投入和材料的浪费。

　　建设工程监理作用包括：

　　（一）有利于提高建设工程投资决策科学化水平实施全方位、全过程监理时，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果（如项目建议书、可行性研究报告）进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。

　　（二）有利于规范工程建设参与各方的建设行为　首先需要政府对工程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理，这是最基本的约束，也是政府的主要职能之一。还要建立一种约束机制——建设工程监理制。

　　建设工程监理制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，一方面，可有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生，或最大限度地减少其不良后果，这是约束机制的根本目的；另一方面，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设行为，起到一定的约束作用。

　　工程监理企业首先必须规范自身的行为，并接受政府的监督管理。

　　（三）有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全

　　在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理企业介入建设工程生产过程的管理，对保证建设工程质量和使用安全有着重要作用。

　　（四）有利于实现建设工程投资效益最大化

　　建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现：

　　（1）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；

　　（2）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用（或全寿命费用）最少；

　　（3）建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。

　　工程监理企业一般都能协助建设单位实现上述第一种表现，也能在一定程度上实现上述第二种和第三种表现。

　　承包商往往将工程监理当作质检员,限制了工程监理在控制工程质量中的作用;工程监理的范围狭隘,监理应贯穿于建筑工程施工建设的始终,并且根据其发现的问题提出可行性的建议,从而保证工程顺利进行。

　　项目法人(或建设单位)应在工程开工前到相应的水利工程质量监督机构办理监督手续，签订《水利工程质量监督书》，同时提交以下材料：

　　(一)工程项目建设审批文件;

　　(二)项目法人(或建设单位)与监理、设计、施工单位签订的合同(或协议)副本;

　　(三)建设、监理、设计、施工等单位的基本情况和质量管理体系等资料。