某实施监理的工程项目，监理工程师对施工单位报送的...

　　施工企业对已中标某单位工程的施工组织设计文件，是顺利完成该单位工程的指导性纲领文件，应由拟派驻该施工项目部的项目经理主持该项目技术总负责人编写。

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　　1、编写完成后应经施工企业的技术部门审查、施工企业的技术总工批签。这套审查程序是每个施工企业的技术管理组织规定，不需要另外的什么“出处”；

　　2、工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计......经总监审核、签认后报建设单位。这套审查程序是GB50319-2013《建设工程监理规范》规定的，见表A-02. 这就是“出处”！

　　1.问题：委托监理合同中监理工作的服务内容和工作范围阐述不详或者表达不准确，在监理过程中，如发生事故或其他问题，易引发争议或承担不该承担的法律责任。

　　对策：委托监理合同的“专用条件”中，要将监理的工作范围阐述清楚。服务内容可按合同管理方面、质量控制方面、进度控制方面、造价控制方面和监理工作的扩展内容详细阐述；或按工程项目的各个阶段的监理工作阐述。万一在监理过程中发生事故或其他争议的问题就较容易分清监理单位是否应对此负责。

　　2.问题：《监理实施细则》细则不细，抄施工工艺、技术规范的内容，忽略了监理自身的工作特点，应采取的方法和应采取的措施；对某些技术规范认知度不够，知识面欠广欠深，致使某些关键工序监管失度，对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的监理，漏编该分部的《监理实施细则》.

　　对策：对于中型及以上或专业性较强的工程项目，应编制《监理实施细则》，对工程项目中具有一定难度的复杂工序、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程亦应编制《监理实施细则》，以便更周密地、更具针对性地对工程建设实施控制。一般凡要编写细则的分部分项工程宜要求施工单位先编写施工方案，然后可有针对性地编制《监理实施细则》，明确专业工程的特点、监理工作流程、监理控制目标和控制要点、工序的关键和特殊性、以及监理工作方法、控制措施等。监理人员要不断学习新规范、接受新技术，掌握本专业范畴内的常用标准，关注技术的进步与规范的更替，及时更新自己的业务知识，工程中遇到的新问题要及时找到有关资料去了解、研究、掌握它。培养虚心好学的良好习惯，加强与同行的磋商交流。

　　3.问题：对于施工组织设计或专项方案的审核，监理的审核意见不明确，模棱两可；审核不细致，施工组织设计中的牛头不对马嘴的内容、无针对性的内容、甚至用于其他项目的“无中生有”的内容，也用“严格按此施工组织设施”一句话搪塞过去；审核时间超时限。

　　对策：首先，对于施工单位呈报的组织设计或专项方案，审核意见如同意或不同意一定要明确，即使同意该施工组织设计的，宜写几句评语，将审查的痕迹留下来，并对施工组织设计中某些欠缺处也可提出整改的要求。如不同意该施工组织设计的，应写出1、2、3等不同意的理由，并及时整改，作再次报审。监理机构应要求施工单位在预定的开工日期前7日提出施工组织设计报审，并在不影响正常开工的前提下完成施工组织设计的审核工作。

　　4.问题：（1）危险性较大的分部分项工程和有一定难度的复杂工序施工单位未报送专项施工方案，监理未识别；（2）对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织而未组织专家对其编制的专项方案进行论证；（3）参建单位的人员以专家身份参加论证会，监理未识别；（4）专家论证后，施工单位未按专家意见优化原方案，仅将论证报告连同原施工方案向监理报审，监理未识别；（5）甚至个别工程项目中，监理审核通过在前，施工单位报审在后，最后才是专家论证报告，监理未识别；（6）大部分危险性较大的分部分项工程专项施工方案均未经施工单位项目负责人签字。

　　对策：监理机构在编制《监理规划》和审核施工组织设计时就应建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度和有一定难度的复杂工序的监理方法及措施。同时督促施工单位同步建立相关管理制度，应强调施工前必须有方案，方案的报审必须提前或事先，且应有一定的提前量。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。施工单位应当根据专家论证报告修改完善专项方案，并依次经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后方可组织实施。在监理工程中，针对施工单位在某工序或分项工程施工时存在质量通病现象，亦可要求施工单位编制该工序或分项工程的施工专项方案并经审批通过后再施工。

　　5.问题：(1)对施工单位质量、安全保证体系审核不到位；（2）对项目部的组织机构设置、管理人员的到位情况、各部门的职责分工等能否适应项目管理的需要未严格审查，特种作业人员资格证书的备案，未严格执行；（3）项目经理不到位、专职安全员缺额没识别，甚至在工地例会的会议纪要签到栏中帮项目经理补签名。

　　对策：施工单位的质量、安全保证体系报审，应有项目部管理人员情况一览表及相关证件、组织机构、管理制度等。监理机构不能仅仅收下这些文件资料就了事，而是要对此进行审查，审查其能否满足项目管理需要，以保证工程项目施工质量，安全生产。发现项目经理不到位的，总监理工程师应签发监理工程师通知单，要求项目经理限时到位，项目经理仍不到位，再发一次、两次监理工程师通知单，最后由建设单位处置，切不可帮施工单位“隐瞒”项目经理不到位的事实，届时工程不能顺利进行或发生事故，项目经理或专业管理人员不到位是主要原因之一，监理如不识别将承担连带责任。专职安全员的到位人数，须按建设部的规定。经常遇到施工单位仅报几张“c”类证复印件，或服务单位是其他企业的，监理机构要予以识别，敦促其及时整改。工程中的特种作业内容常随着工程进展一直在变换，特种作业人员也一直有进有出，监理机构对工程中特种作业人员的监督管理是采取备案制，凡进场施工的特种作业人员的资格证复印件应报监理机构备案，监理人员应注意抽查特种作业人员的持证情况，并做好记录，这项工作是动态的，不能停留在开工前施工单位向监理机构报一批资格证复印件就“万事大吉”。

　　施工组织设计是施工方组织、指导施工的纲领性文件，是监理实施细则编制的依据之一。《建设工程监理规范》5.2.3条规定，工程项目开工前，总监应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计，提出审查意见，并经总监审核、签认后报建设单位。《建设工程施工合同》10.1条规定，工程师（即总监）应按专用条款约定时间，对承包人提交的施工组织设计予以确认或提出修改意见，逾期不确认也不提出书面意见的，视为同意。

　　2.2 不规范行为的表现及成因

　　（1）验收规范引用不当，施工组织设计内容缺乏针对性措施。笔者在资料检查中经常发现，施工单位提交报审的施工组织设计，常常采用“通用范本”，除了工程概况外，其内容仅罗列一些专业施工质量验收规范条文。有的出现“张冠李戴”：没有桩基的写有“桩基施工措施”；没有钢结构的出现“钢结构施工注意事项”。有的施工组织设计中引用已废止的旧规范，而监理也签上了“同意此方案”的审批意见。

　　（2）审批程序颠倒。由于监理对规范规定的施工组织设计审批程序不熟悉，有的施工企业内部审批手续尚不齐全，监理却已审查通过；有的监理工程师尚未审查，总监已经签认。

　　（3）监理审核超过时限。监理人员审核施工组织设计时，缺乏时间观念。一份一般工程的施工组织设计，审核往往长达一二个月。在审批过程中，有时仅为一些细节问题多次退回修改，以致影响开工报审。

　　2.3 防治及监控措施

　　（1）施工组织设计内容应突出指导性、实用性，要有符合本工程实际的针对性措施。应严格遵守新旧施工规范的有效执行期限。从2003年1月1日起，凡新开工程，均应执行新规范。要及时掌握续后规范修订信息，如普通混凝土力学性能试验方法自2003年6月1日起实行新标准，对混凝土标养温湿度要求有所提

　　高；钢筋焊接及验收从2003年5月1日起应执行新的行业标准JGJ18-2003；等等。

　　（2）施工组织设计审批程序应严格按监理规范执行，坚持先施工企业内部审后监理才审、先专业监理工程师审后总监才签认的原则

　　（3）监理审批施工组织设计的期限，应严格执行施工合同专用条款的规定时限。笔者建议一般工程不宜超过7~10天。总监在审批施工组织设计时，要掌握好原则，只要主要内容完整、内部审批符合规定，就应审查通过。对一些不足之处或具体细节问题，可通过编报补充材料解决，以确保审核时限要求。

　　3、建筑桩基施工中的不规范行为

　　3.1 法规依据

　　预制钢筋混凝土方桩在软弱地基中被广泛采用。严格控制桩位偏差和确保桩顶与承台良好连接，是桩基施工质量的关键。《建筑地基基础设计规范》GB5007-2002第8.5.2条规定，柱顶嵌入承台长度不宜小于50mm。《建筑地基基础工程施工质量验收规范》GB50202-2002第5.1.3条把预制桩桩位的允许偏差列为强制性条文，同时又列入主控项目，对桩基质量验收具有否决权。

　　3.2 不规范行为的表现及成因

　　（1）两种桩顶标高混淆。近年来，笔者调查了上海市区数十个预制方桩桩基施工监理情况，发现普遍存在桩顶标高偏低，致使桩顶嵌入承台长度不足，削弱了桩基承载能力，其严重程度堪称“质量通病”或“顽症”并不过分。究其原因，主要设计人员缺乏实践经验，施工图中桩顶与承台连接节点欠详，或表述不清，容易造成误把桩顶结构标高视为沉桩施工中的桩顶标高。

　　（2）破桩方案不周，技术交底不清。施工单位操作人员破桩时未预留嵌入承台高度，而误将桩顶全部凿除。有的破桩方法不妥，如用大锤夯击，造成桩顶破碎无法嵌入承台。

　　（3）桩位偏差不按规范要求作全数检查，超偏桩号不经设计、监理认可的方案处理。无处理过程的隐蔽验收记录。

　　3.3 防治及监控措施

　　（1）桩基施工前，应认真审核施工图中桩顶标高，发现问题应通过设计人员纠正。沉桩施工的桩顶标高，应在桩顶与承台连接节点的结构标高基础上，再提高150 mm，主要考虑将被凿除的桩顶混凝土保护层厚度以及锚筋焊接长度。

　　（2）编制桩基施工监理实施细则时，应把沉桩桩顶标高和破桩预留高度列为控制要点。沉桩施工中，桩顶标高宜高勿低，因为桩顶偏高可通过破桩解决，而偏低处理比较麻烦。破桩前要求对施工作业人员认真进行技术交底，破桩中严禁用大锤夯击，以免桩顶破碎。

　　（3）桩基开挖时，监理人员应做好巡视检查，并认真审核桩位竣工图，重点检查是否有超过桩位偏差允许值的桩号，如有，则应及时签发监理工程师通知单。其补强处理方案应经监理、设计认可。处理和隐蔽验收过程应封闭、完整。

　　（1）甲施工单位将施工人员的集体宿舍安排在尚未竣工验收的地下车库内是否妥当？为什么？

　　不妥当。在建工地不得作为宿舍使用。

　　（2）该工程基坑局部的坍塌事故，属于哪一个等级的事故？

　　属于一般安全事故。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

　　（3）甲施工单位，乙施工单位和监理单位各自对该基坑局部坍塌事故承担什么责任》说明理由

　　基坑深度如果超过5米，则需要对土方开挖、基坑支护方案做专家论证。如果没有专家论证，则施工、建设、监理均要承担更大的责任。另外，不知道施工单位上报监理的土方开挖、基坑支护方案是否可行。现在按照基坑深度5米以内，方案可行进行探讨。

　　《建设工程安全生产管理条例》

　　第十四条　工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

　　工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

　　工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

　　第二十六条　施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

　　(一)基坑支护与降水工程；

　　(二)土方开挖工程；

　　(三)模板工程；

　　(四)起重吊装工程；

　　(五)脚手架工程；

　　(六)拆除、爆破工程；

　　(七)国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

　　对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

　　专监批复：经对该施工组织设计的审查，内容符合设计及规范要求，同意按此施工组织设计进行施工。

　　总监批复：同意专业监理工程师意见，按此施工组织设计组织实施。

　　1、开工前，施工单位向监理机构报送经过施工单位内部审批并填写审批表，施工单位技术负责人签字批准的施工组织设计，填报《施工组织设计（方案）审批表》（A-2)。

　　2、总监理工程师组织专业监理工程师对施工组织设计进行审查，在规定的时间内提出书面审查意见，签认后，报建设单位和归档。

　　3、对于重大或特殊工程，总监理工程师还应将施工组织设计报监理单位技术负责人审定后签发。

　　督促施工单位报施工组织计划是监理单位职责吗

　　监理应履行的职责

　　1 、确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；

　　2、 主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作； 3 、审查分包单位的资质，并提出审查意见；

　　4 、检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行监理人员调配，对不称职的监理人员应调换其工作；

　　5、 主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；

　　6 、审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；