行政法规是什么制定的
行政法规是由国务院制定的。行政法规的起草是由国务院有关部门或者国务院法制机构负责，重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。除了经国务院决定不公布的，行政法规草案应当向社会公布，征求意见。
行政法规的基本要求
一、根据宪法、法律制定行政法规。
国务院制定行政法规之前，需要宪法、法律作出原则或有关规定的事项；即使宪法、法律对有关事项作了规定，但按民主宪政原则不属于行政法规的立法权限范围的不得以行政法规定之；在立法形式上，国务院制定的行政法规应开宗明义地列明其所依据的宪法条款和有关的法律规定。
二、不得与宪法、法律相抵触。
所谓抵触，即：一是行政法规不仅不能与宪法、法律的具体条款相矛盾，而且不能与宪法、法律规定的原则、精神及其隐含的要求相矛盾，特别是在规定行政机关权力和涉及公民权利等立法中。
二是行政法规与宪法、法律相抵触的形式，既可以是因与宪法、法律相矛盾的抵触，也可以是行政法规明显变更宪法、法律规定或者忽略宪法、法律的要求而造成的抵触。
三、行政立法的效力，效力等级。
在中国的法律规范体系中，宪法具有最高的法律效力。行政法规的法律效力低于宪法和法律，行政法规的效力高于地方性法规和规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大市的人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章和地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
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