2023二建《建设工程法规及相关知识》教材变化细节解读（12）

【摘要】2023二建《建设工程法规及相关知识》教材变化细节解读：招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定内容主要变动以下几处，有删除也有新增，具体详情如下。

变化23 2Z203012 招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定

页面范围：P76

2022年版本：

《招标投标法》还规定，招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容c 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

页面范围：P76

新内容变化：【删除】

招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容c 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

变化24 2Z203012 招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定

页面范围：P76

2022年版本：

《招标投标实施条例》还规定，招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

页面范围：P76

新内容变化：【删除】

招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

变化25 2Z203012 招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定

页面范围：P77

2022年版本：

《招标投标法》还规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

页面范围：P77

新内容变化：【删除】

招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

变化26 2Z203012 招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定

页面范围：P79

2022年版本：无

新内容变化：【新增】

(八)中标和签订合同

…

国家发展改革委《关于加强基础设施建设项目管理确保工程安全质量的通知》(发改投资规[2021] 910号)中规定，项目招标投标确定的中标价格要体现合理造价要求，杜绝造价过低带来的安全质量问题。

变化27 2Z203012 招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定

页面范围：P79

2022年版本：无

肢解发包是指建设单位将本应由一个承包单位整体承建完成的建设工程股解成若干部分，分别发包给不同承包单位的行为。在实践中，由于一些发包单位肢解发包工程，使施工现场缺乏应有的组织协调，不仅承建单位之间容易出现推读扯皮与掣肘，还会造成施工现场秩序混乱，责任不清，工期拖延，成本增加，甚至发生严重的建设工程质量和安全问题。肢解发包还往往与发包单位有关人员衔私舞弊、收受贿赂、索拿回扣等违法行为有关。

新内容变化：【删除】

肢解发包是指建设单位将本应由一个承包单位整体承建完成的建设工程股解成若干部分，分别发包给不同承包单位的行为。

变化28 2Z203012 招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定

页面范围：P80

2022年版本：无

新内容变化：【新增】

三、禁止限制、排斥投标人的规定

2022年3月中共中央、国务院发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》规定，不得违法规定授标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。

2022年6月经修改后公布的《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权利，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制经营者参加招标投标以及其他经营活动。

行取机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资与本地投资或者设立分支机构。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。

变化29 2Z203012 招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定

页面范围：P80

2022年版本：

三、禁止限制、排斥投标人的规定

….

《招标投标法实施条例》规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人: (1) 就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息; (2) 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行元关;(3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件; (4) 对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准; (5) 限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商; (6) 依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式; (7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

2019 年10 月公布的《优化营商环境条例》规定，招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。

新内容变化：【删除】

三、禁止限制、排斥投标人的规定

….

《招标投标法实施条例》规定，招标人有列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人: (1) 就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息; (2) 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行元关;(3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件; (4) 对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准; (5) 限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商; (6) 依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式; (7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

2019 年10 月公布的《优化营商环境条例》规定，政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。