2023二建《建设工程法规及相关知识》教材变化细节解读（5）

【摘要】2023二建《建设工程法规及相关知识》教材变化细节中， 施工许可证和开工报告的适用范围部分删除一个案例并新增1个案例，具体详情如下。

变化9 2Z202011 施工许可证和开工报告的适用范围

页码范围：P46-47

2022年版本：

【案例】1

1.背景

某乡镇为改善当地的经济环境，大力发展果品产业。在镇政府的倡导下，某果品加工厂决定投资800 万元建设采汁生产分厂，计划用地30 亩，用于水果储存加工。经镇政府土地管理科批准，颁发了建设工程用地许可证和建设工程规划类许可证。在工程建设中，县建设局在巡视过程中发现了此项违规建设，责令立即停工并限期拆除非法建筑，返还农业用地。

2 问题

本案中果品加工厂有何过错，应如何处理?

3. 分析

《建筑法》第7 条规定"建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。"该采品加工厂未取得施工许可证，却擅自开工建设厂房和果库，属于违反施工许可法律规定的行为。按照《建筑法》第64 条规定..违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工

的，责令改丘，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。" {建设工程质量管理条例》第57 条规定违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1% 以上2% 以下的罚款。"据此，县建设局应当责令其停工并限期拆除非法建筑、返还农业用地，还可以根据具体情况处以工程合同价款1% 以上2% 以下的罚款。

此外，该采品加工厂开工建设所依据的建设工程用地许可证和建设工程规划类许可证为镇政府土地管理科颁发，超越了法律规定的职权，还应当依据《城乡规划法》对有关机构和责任人作出相应处罚。

新内容变化：【删除】

变化10 2Z202011 施工许可证和开工报告的适用范围

页码范围：P47

2022年版本：无

新内容变化：【新增】

[案例]

1.背景

某市一住宅小区项目由某房地产开发有限公司开发建设，共8栋住宅楼，均为地下1层，地上17层，建筑面积约70000平方米，由某工程公司负责施工总承包。当工程施工进度接近正负零时，市住建局在安全检查中发现该工程未取得施工许可证，揎自组织施工。

2，问题

本案中未取得施工许可证是谁的过错?应如何处理?

3.分析

《建筑法》第7条规定:“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”据此，未取得施工许可证属于该房地产开发有限公司未履行其法定的申请义务。

对于当事人未取得施工许可证而擅自开工建设的违法行为，《建筑法》第64条规定:“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”《建设工程质量管理条例》第57条规定，“违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施

工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。”据此，市住建局责令其停止施工并限期改正，对已开工的2栋楼处以工程合同造价19%的罚款。当事人收到《行政处罚告知书》后，没有提出异议和听证要求。