跨省游限制将逐步打开

国家加大对文旅产业的扶持力度，主要有设立国家政策性专门机构、加大对文旅产业的金融支持、做好文旅产业稳就业工作、进一步为文旅企业减负四个方面：

1、设立国家政策性专门机构，帮扶文旅产业应对疫情影响。成立专门机构、制定专项政策、设立专项补贴，用于文旅产业纾困和发展;敦促地方政府制定文旅产业政策扶持细则，对文旅企业给予进一步实质性的帮扶和财政补贴。

2、加大对文旅产业的金融支持。提升文旅产业的金融服务质量，加大投融资支持力度，积极推进文旅与金融合作的产品创新、服务创新、机制创新，对文旅企业设立地方金融专项债，改变目前金融政策倾向于国有和中小微文旅企业的现状，加大对大型民营文旅企业的金融支持，如提供大额贷款等，为文旅全行业的大发展、大繁荣注入强劲动能。

3、做好文旅产业稳就业工作。文旅产业是我国新增市场主体中的主力，承载大量就业，建议国家加快出台文旅产业恢复发展的政策性措施，重建旅游市场信心，推动文旅产业实现健康有序发展。在文旅产业疫情防控常态化、消费需求品质提升、文化和旅游深度融合以及推进高质量发展的关键期，保障文旅行业有业可就，文旅企业不裁员、不减薪，并为迎接疫情过后文旅产业的反弹提供支持。

4、进一步为文旅企业减负。一是疫情期间出台的系列政策，包括阶段性税收减免、社保费减免、水电气价格优惠等，应适当延期;对疫情期间取消演出活动的文艺团队和演出场馆给予停演补贴，对减免景区商户租金的文旅企业给予租金补贴，对运营资金紧缺的文旅企业给予贷款贴息。二是针对投资大，尚处于培育期的大型文旅项目(含民营文旅项目)，在融资、税收、社保、能耗价格等方面给予培育期专项扶持。三是对文旅产业分业态、分产品，制定税惠政策，切实帮助文旅企业减负。

在疫情防控措施完善的基础上，可以逐步打开跨省游限制，如通过健康绿码全国通行等办法，把跨省游逐渐打开，这将给民航业和旅游业带来明显的帮助。

此外，还建议疫情后进一步实施签证便利化，以此促进入境游市场。待全球疫情控制后，加大对世界主要客源国的签证开放程度。对主要客源国家通过旅行社组织的团体游客，保证过境免签政策执行的稳定性，进一步扩大适用城市范围并延长时间至7天、15天直至落地签、单方面免签。同时，进一步简化签证材料及手续，免去世界旅游主要客源国游客签证申请中诸如酒店预订单、行程安排等材料要求。实行电子签证、部分城市免签证等措施，提升入境游的规模，刺激国际游客来华消费。

签证便利化是国际通行的入境游吸引政策，可以改变我国入境游客源中来自世界排名前10客源国的游客占比不足3成，到亚太旅游的外国游客中仅2成选中国的现状。为此，王煜建议明确重点市场，疫情后加大对欧美、东亚等世界主要客源国的开放力度，加大对美国、加拿大、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、澳大利亚、日本、韩国等世界主要客源国的签证开放程度。

旅游景区企业一般都投资巨大、回报期长且慢，而且配套设施折旧率高，用工属于劳动密集型。除了要维持人力成本的支出，景区的设施及园林绿化的维护、水电费、利息等的支出也相当巨大。遭此疫情一劫，许多景区运营企业面临着巨大的生存压力。朱鼎健称，建议给予旅游景区企业临时性财税金融支持，包括设立就业保障专项基金、减免税项、短期降低贷款利率、制定旅游景区振兴计划等。同时，旅游景区企业要“苦练内功”，提升自身的竞争力来满足民众多元化文旅诉求。

建议弹性安排春节假期，今年春节前后发生了严重的新冠肺炎疫情，大量的人员集中流动扩大了传染范围，其后的人员隔离又导致了企业复工困难。疫情与春节假期叠加，带来了一连串的负面连锁反应，有必要让我们思考，现行的春节长假模式是否可以进行科学调整。

公安部、外交部等相关部门协同调低入境旅游便利化门槛。建议公安部在确保国土安全不受威胁的前提下，降低中国短期入境签证的申请要求，在条件允许的客源国进一步开放使用电子签和落地签政策。建议外交部调低外国公民前往我国旅游、商务、探亲类签证费用，提升入境游客在华的旅行意愿和消费额度。此外，进一步健全入境旅游营销奖励机制。建议文化和旅游部根据旅游业各细分领域，针对不同性质的旅游企业与旅行社出台对应领域的旅游推广奖励制度，以鼓励旅游产业链上的相关企业实现双边或多边合作联盟，鼓励企业针对主要客源国联合推出促销、奖励旅游以及主题旅游方案。

文旅部在后疫情期应大力支持出境旅游市场，平衡出入境旅游的结构，在国际市场重塑中国健康形象，增强我国在全球旅游业中的话语权。

新冠肺炎疫情重创旅游业，落实带薪休假，无疑是最直接、最有效的举措之一。但目前的节假日放假安排还不够人性化。建议进一步完善带薪休假相关规章制度建设，严格要求企事业单位切实落实带薪休假制度，加强对带薪休假的监督检查。优化对传统节日的放假安排，结合双休日，适度调整节日放假时间，形成五天小长假，以拉动旅游度假消费。优化中秋节、清明节等传统节日的假日安排，建议将节日当天置于节假日中段，以便老百姓合家团圆或祭奠先人，避免出现因中秋节和清明节位于假日最后一天，造成匆忙返程的情况。

建议：一是由国家层面做好顶层设计，严格准入机制。出台研学旅行发展纲要、研学旅行服务标准等政策文件，通过顶层设计统一研学旅行空间布局、基地建设、设施配置、课程设计等各项从业技术标准，并对从事研学的机构进行资质审核。

二是坚持学校主体原则，细分研学市场，开发多层次的研学产品。探索试点将研学实践纳入学校教育教学计划，引导试点地区深挖研学旅行资源，结合学段特点、课程体系及地域特色，开发多层次、系统化的研学旅行教材产品。同时，加强对研学旅行导师的培训，提升研学机构的从业水平。此外，建议要建立科学的评价及监督机制，指导研学机构规范发展。